（三）關注影響行業發展的幾個突出問題

一是擴大市場應用，化解產能過剩。近年來，經濟下行壓力與產能相對過剩的矛盾有所加劇，電解鋁、工業硅、稀土等行業的產能過剩問題受到特別關注。電解鋁產能過剩是相對性的，主要體現在產能向西部地區轉移過程中，由于引導政策不配套，東、中部產能退出與西部產能增加不同步，形成的階段性過剩，并且有進一步擴大的趨勢，但總體上仍在可控范圍內。我們經過調查，近五年來，電解鋁產能利用率逐年提高，產量年均增幅高于產能增幅4.2個百分點。2012年，國內電解鋁產量2027萬噸，產能2600萬噸，產能利用率達80%左右。但是，我國工業硅、稀土等有色金屬產品的產能過剩較為嚴重，產能利用率分別不足30%和40%。化解產能過剩問題，最根本有效的措施是拓展應用領域。上世紀60年代，原美國雷諾鋁業公司發明了鋁制飲料罐，在全球開拓了幾百萬噸的市場需求。因此，必須走擴內需、內生增長的發展道路，通過應用創新，突破各種約束，開發市場、創造市場，形成產業新的發展增長點和新的競爭優勢。要依托戰略性新興產業和綠色經濟、低碳經濟、循環經濟的發展，大力開拓有色金屬應用。例如，在運輸工具中推廣鋁結構輕量化，可以實現顯著的節能減排效果。我國鐵路專用運煤敞車，若從目前5%采用鋁合金結構，上升到發達國家80%的比重，每年將多運煤5000萬噸，同時可以大量增加鋁用量。目前國內載重半掛車保有量300萬輛，消耗油料占汽車用油量的25%。如按照美國70%使用鋁結構計算，我國一年可減少燃油消耗760萬噸，減排二氧化碳2200萬噸，同時可增加鋁用量1000萬噸。擴大鋁應用，促進節能減排有三個重要領域：一是交通車輛的“以鋁代鋼”；二是電力電纜行業的“以鋁節銅”；三是家具領域的“以鋁節木”。擴大市場運用，化解產能過剩，是我國有色金屬工業的一項重大任務。

二是科技創新驅動，提高質量效益。當前，企業生產經營成本上升和創新能力不足的局面并存。經過幾十年的高速增長，有色行業依靠資源密集、產量增長、勞動力成本和環保標準低等支撐發展的模式，已經不可持續，資源、能源、人力、財務、環保成本均在剛性上升。2012年，我國有色金屬工業規模以上企業的百元銷售收入成本高達92元，高于全國工業企業85元的平均水平。有色行業進入世界500強的企業有幾家，但盈利能力同國際一流企業相比，還存在明顯差距。瑞典山特維克集團并沒有鎢礦資源，但憑借在世界切削刀具、特種合金等領域的技術領先優勢，年銷售收入接近900億元，其中僅材料技術的銷售收入就達200億元，凈利潤近80億元。我們的大企業主營業務收入超1000億元的也不少，但實現利潤并不理想。因此，我們必須走依靠科技創新驅動發展的道路，從根本上提高核心競爭力，提高產品檔次和附加值，從而提高發展的質量和效益。在基本實現工業化以后，發達國家的有色金屬工業走的就是這條路子。令人欣慰的是，近年來，我們有色行業在轉型升級中出現了很多亮點。一批明星企業脫穎而出，一批科技創新成果走到國際前沿，一批適銷對路的高技術產品開發成功，推向市場。像南山集團，著力開發長期依賴進口的鋁罐料，實現了大批量出口，顯著提升了企業的經濟效益，2012年實現利潤77億元，居全行業第一位。今年1~2月，利潤14.8億元，同比增長7.6%，仍然表現出很強的盈利能力。南山等一批優勢企業的表現，告訴我們，只要我們扎實工作，由點到面，不斷提升發展優勢，就能帶動全行業質量和效益的普遍提升。

三是發展綜合利用，穩定資源保障。我國有色金屬工業的持續發展，首先要保證資源的穩定供應。當前我國大宗有色金屬資源保障能力嚴重不足，銅、鋁對外依存度分別達到70%和50%以上，一些短缺資源，如鉭鈮、鉑族金屬，對外依存度更高。境外資源開發項目受阻的事件時有發生，資源供應安全形勢嚴峻。去年，我國鋁土礦進口量達到4000萬噸，超過了國內產量，其中80%是從印尼進口。印尼政府出臺新政策，限制出口，對我國鋁土礦資源穩定供應形成嚴重威脅。面對挑戰，我們必須走“開源節流”的資源開發利用道路，創新思路，利用多種途徑，保障有色金屬資源穩定供應和產業持續發展。近年來國家大力推進找礦突破戰略行動，還建立了海外勘查風險補助基金，就是為了推進礦產資源勘探開發，穩定資源供應，目前在一些品種上實現了找礦的突破，這是“開源”。但對于我國稀缺和需求量巨大的品種，光靠發現新資源還不夠，還要大力推廣回收利用、綜合利用，提高資源利用率，避免資源浪費，這就是“節流”。據調查，我國高鋁煤炭資源豐富，儲量近1000億噸，其中氧化鋁蘊藏量達到90多億噸。準格爾的煤燃燒后的粉煤灰，氧化鋁含量達40%~50%，是目前世界上發現的氧化鋁含量最高的煤種，具有極其重要的綜合利用價值和開發前景。目前中鋁、大唐、神華等企業利用粉煤灰提取氧化鋁，已經形成了堿法、酸法和銨法等生產工藝。神華準能資源綜合開發公司4000噸氧化鋁半工業化試驗項目，采用酸法工藝獲得成功。據到神華調研的同志回來告訴我，他們采用酸法提取氧化鋁，具有流程短、成本低、環保好的特點。因為酸法工藝對設備防腐要求極高，促進了新材料和裝備制造的突破。氧化鋁已成功提取，但聽說顆粒較細，對下一步提煉電解鋁的影響，還要進一步試驗。大唐國際在內蒙托克托，采用堿法工藝的20萬噸氧化鋁項目已經建成投產。我們過去只知道鋁在鋁土礦中，如果能實現鋁在煤中的重大突破，從高鋁粉煤灰中提取氧化鋁，實現資源綜合利用，這對增強我國資源保障能力和維護國家經濟安全，將具有重要戰略意義。

四是提升管理能力，確保經營穩定。我國有色金屬工業近年擴張很快，但是管理水平提升方面欠賬很多。采用同樣的生產裝備和技術，我國有色金屬企業的效益只有國外先進企業的1/3。除了我國勞動力素質有待提高、企業承擔社會責任之外，對管理要素提升重視不夠是一個重要因素。去年，電解鋁企業普遍虧損，但是地處東部沿海，沒有電價優勢的福建南平鋁業公司卻實現了盈利。作為一個規模不大的老國有企業，在激烈的競爭中靠什么，就是靠結構調整，靠加強管理。通過精細化管理，南平鋁業一年節約氧化鋁運費528萬元，節約備品備件支出465萬元。這個事例表明，有色企業必須走精細化管理的發展道路，提升管理水平，保障企業長遠發展。當然，管理不單包括精細化，還有企業戰略、預算管理、風險管理、基礎管理、人才隊伍培養等等，都是企業提升管理水平需要解決的重要課題。