建科[2006]109號
各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，計(jì)劃單列市建委（建設(shè)局）及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，部直屬單位，國資委有關(guān)建設(shè)單位，有關(guān)行業(yè)學(xué)（協(xié)）會：
2006年3月28日-30日，“第二屆國際智能、綠色建筑與建筑節(jié)能大會暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會”在北京舉行，建設(shè)部部長汪光燾同志、副部長仇保興同志出席會議并作了重要講話。
現(xiàn)將汪光燾部長、仇保興副部長的講話印發(fā)給你們，請結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹曾培炎副總理在會上講話的要求，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和貫徹，大力推進(jìn)我國智能、綠色建筑與建筑節(jié)能的發(fā)展。
中華人民共和國建設(shè)部
二○○六年五月十二日
大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑 建設(shè)資源節(jié)約型社會
——汪光燾部長在“第二屆國際智能、綠色建筑與建筑節(jié)能大會暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會”開幕式上的主題報(bào)告
（2006年3月28日）
首先，我代表中方會議主辦單位，中華人民共和國建設(shè)部，對各位嘉賓的到來表示熱烈歡迎。剛才，國務(wù)院副總理曾培炎先生代表中國政府作了熱情洋溢的致辭，從發(fā)展戰(zhàn)略的高度，闡明了中國政府建設(shè)節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的立場和觀點(diǎn)。根據(jù)中國政府的總體部署和要求，建筑節(jié)能工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從政策法規(guī)、行政管理、科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等全面開展。
一、大力推進(jìn)建筑節(jié)能和發(fā)展綠色建筑
建設(shè)部制定印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見》，確定了工作思路和任務(wù)。著重做好完善設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)政策；組織試點(diǎn)示范，帶動各地工作；開展節(jié)能檢查，加強(qiáng)依法監(jiān)管；開展宣傳教育，增強(qiáng)節(jié)能意識等工作，已經(jīng)取得的重要成效：
（一）技術(shù)法規(guī)工作得到加強(qiáng)，確立了標(biāo)準(zhǔn)體系框架。陸續(xù)發(fā)布了《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等國家標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋了我國不同氣候的民用建筑。地方管理部門依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，針對本地區(qū)的氣候條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，制定了地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。我國已經(jīng)基本建立了由國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)化文件為補(bǔ)充的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)框架體系。
（二）建筑節(jié)能示范工作取得顯著成效。組織了50個(gè)住宅示范小區(qū)項(xiàng)目，分布在全國19個(gè)省（區(qū)、市），總建筑面積達(dá)到486萬平方米。示范工程產(chǎn)生的效應(yīng)，有力地推動了各地制訂政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)圖集和技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用工作。
（三）加強(qiáng)監(jiān)管和檢查保證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施。去年建設(shè)部對直轄市、計(jì)劃單列市、省會城市共35個(gè)城市的建筑節(jié)能工作進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，督查落實(shí)國家建筑節(jié)能有關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作，對存在違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目依據(jù)法規(guī)進(jìn)行了處理。
（四）供熱體制改革試點(diǎn)工作取得進(jìn)展。經(jīng)國務(wù)院同意印發(fā)了《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。建設(shè)部等部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》等文件，實(shí)行用熱商品化、貨幣化和逐步實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)制度，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)現(xiàn)有住宅節(jié)能改造和供熱采暖設(shè)施改造。在北方采暖地區(qū)重點(diǎn)城市進(jìn)行試點(diǎn)，積累了經(jīng)驗(yàn)，正在穩(wěn)步推進(jìn)。
（五）突出公共建筑工程節(jié)能工作。在公共建筑規(guī)劃審批、勘查、設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，已經(jīng)有了比較完善的法規(guī)制度。各地按照要求，對辦公樓、商場、旅館、公寓、醫(yī)院、展覽館、機(jī)場候機(jī)樓、劇院、體育場（館）等在建公共建筑項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)管。北京、重慶、深圳等城市對使用中的政府辦公樓等120多座不同類型的建筑進(jìn)行了能耗檢測和用能分析，為節(jié)能改造明確了方向和重點(diǎn)。
（六）既有建筑節(jié)能改造工作開始啟動。發(fā)布了《既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》，為既有建筑節(jié)能改造提供了依據(jù)。各地開展了改造試點(diǎn)工作，積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。以既有建筑節(jié)能改造為內(nèi)容的國際合作項(xiàng)目已經(jīng)啟動，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，探索我國的做法和機(jī)制。
（七）建筑節(jié)能科技研究開發(fā)取得新進(jìn)展。建設(shè)部、科技部等部委以智能、節(jié)能和綠色建筑技術(shù)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用為重點(diǎn)，組織科技界、企業(yè)界的專家學(xué)者和工程技術(shù)人員，對關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品進(jìn)行了聯(lián)合攻關(guān)，取得了階段性成果。有的已在實(shí)踐中應(yīng)用，收到了良好效果。建設(shè)部、科技部印發(fā)了《綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則》。建設(shè)部頒布了國家標(biāo)準(zhǔn)《綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。
（八）對“十一五”建筑節(jié)能工作做了統(tǒng)籌部署。《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》明確，建筑節(jié)能和綠色建筑是城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化領(lǐng)域重點(diǎn)內(nèi)容之一，明確技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)容。建設(shè)事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃將建筑節(jié)能作為重要內(nèi)容，提出了要達(dá)到的目標(biāo)，明確了任務(wù)，并且將強(qiáng)化管理機(jī)制列入了發(fā)展規(guī)劃。建設(shè)部與科技部商定“十一五”期間聯(lián)合開展“綠色建筑科技行動”。
二、“十一五”期間的重點(diǎn)任務(wù)
從總體上看，我國建筑節(jié)能潛力很大。每年城鄉(xiāng)新建建筑竣工面積約為15至20億平米，預(yù)計(jì)到2020年底，全國房屋建筑面積將新增250至300億平米；如果延續(xù)目前的建筑能耗狀況，每年將消耗1.2萬億度電和4.1億噸標(biāo)煤，接近目前全國建筑能耗的3倍。加之建材的生產(chǎn)能耗16.7%，約占全社會總能耗的46.7%。據(jù)調(diào)查，一般公共建筑的單位能耗為20～60度電，是城鎮(zhèn)住宅的2倍；大型公共建筑的單位能耗為70～300度，是城鎮(zhèn)住宅的10～20倍。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，逐步推行既有建筑節(jié)能改造，預(yù)計(jì)到2020年，每年可節(jié)約4200億度電和2.6億噸標(biāo)煤，減少CO2等溫室氣體排放量8.46億噸。
十屆人大四次會議批準(zhǔn)了我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，國務(wù)院批準(zhǔn)了《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》和《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》，明確了“十一五”期間建筑節(jié)能和綠色建筑的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)。著重做好以下工作：
（一）以政府機(jī)構(gòu)節(jié)能運(yùn)行管理和改造為突破口，帶動既有公共建筑的節(jié)能運(yùn)行管理和改造。研究技術(shù)政策和措施，總結(jié)可推廣的改造經(jīng)驗(yàn)和模式，研究制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和法規(guī)。建立政府辦公建筑為主的能耗統(tǒng)計(jì)制度、能效審計(jì)和披露制度。逐步建立公共建筑能耗定額管理，超定額加價(jià)制度。新建政府辦公建筑等大型公共建筑強(qiáng)制性的節(jié)能檢測和能耗指標(biāo)標(biāo)識制度。
（二）進(jìn)一步積極穩(wěn)妥地推進(jìn)北方地區(qū)供熱體制改革。改革熱費(fèi)制度，改變傳統(tǒng)的按面積收費(fèi)的辦法，建立科學(xué)合理的價(jià)格形成機(jī)制，推行使用者直接交付費(fèi)用制度。建立城市低收入群體的保障機(jī)制。抓好供熱熱源整合，提高能源綜合利用效率。
（三）組織實(shí)施《建筑節(jié)能工程》。《建筑節(jié)能工程》是“十一五”期間國家十大節(jié)能工程之一。主要內(nèi)容包括，在北京等直轄市試行節(jié)能65%的地方標(biāo)準(zhǔn)，并逐步成為國家標(biāo)準(zhǔn)，力爭“十二五”期間在北方寒冷地區(qū)和有條件的城市推廣。進(jìn)行低能耗、超低能耗及綠色建筑示范，增強(qiáng)技術(shù)儲備；進(jìn)行既有建筑節(jié)能改造城市級示范，積極探索，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。進(jìn)行可再生能源規(guī)模化應(yīng)用于建筑的城市級示范，推進(jìn)可再生能源與建筑結(jié)合配套技術(shù)研發(fā)、集成和規(guī)模化應(yīng)用以及產(chǎn)業(yè)化等工作。在示范城市及示范工程取得經(jīng)驗(yàn)和成果的基礎(chǔ)上，形成國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、成套技術(shù)和配套的政策法規(guī)。
（四）大力開展科技創(chuàng)新，支撐和引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。對既有建筑節(jié)能改造成套技術(shù)、可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)、低能耗大型公共建筑技術(shù)、高效集中供熱熱源和輸配系統(tǒng)技術(shù)、高效熱泵采暖制冷技術(shù)加快進(jìn)行科技攻關(guān)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。推動以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保為核心的綠色建筑技術(shù)發(fā)展，進(jìn)一步完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展工程示范，以綠色建筑的發(fā)展帶動節(jié)能建筑的發(fā)展，并逐步提高綠色建筑的比重。以節(jié)能建筑的發(fā)展帶動墻體材料革新，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同步推進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)體系、新型墻材技術(shù)產(chǎn)品的發(fā)展，增強(qiáng)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，切實(shí)解決技術(shù)產(chǎn)品可選擇性不足的問題。結(jié)合新房建設(shè)，大力推進(jìn)可再生能源在農(nóng)村的應(yīng)用，充分利用農(nóng)村建筑容積率低，太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源豐富的特點(diǎn)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方式，研究發(fā)展太陽能光熱、光電應(yīng)用，風(fēng)力發(fā)電、沼氣等經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)并進(jìn)行應(yīng)用示范。
三、當(dāng)前建筑節(jié)能工作的主要措施
建筑節(jié)能工作是一項(xiàng)技術(shù)性政策性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，從總體上講還沒有建立有效的工作機(jī)制，存在的問題還很突出，主要表現(xiàn)在：建筑節(jié)能缺少國家層面的法規(guī)，強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范需要進(jìn)一步完善，促進(jìn)建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策不健全，缺乏足夠的技術(shù)產(chǎn)品支撐，部分設(shè)計(jì)人員對節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力，少數(shù)地方節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用沒有形成有序的市場競爭機(jī)制，缺乏科學(xué)引導(dǎo)和必要的監(jiān)管，尚未形成良好的建筑節(jié)能工作氛圍，公眾建筑節(jié)能意識有待進(jìn)一步提高。
今年是“十一五”計(jì)劃的第一年。針對當(dāng)前工作中存在的問題，開局之年的工作重點(diǎn)是，在加強(qiáng)宣傳教育、提高節(jié)能意識的同時(shí)，必須十分重視法制建設(shè)和政策引導(dǎo)。堅(jiān)持用經(jīng)濟(jì)和法律手段為主，加之以必要的行政措施推進(jìn)建筑節(jié)能。當(dāng)前要做好：
（一）加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)。《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》已經(jīng)列入國務(wù)院今年的一類立法計(jì)劃，爭取盡早出臺。
（二）研究制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。制定節(jié)能省地型建筑經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策是國務(wù)院明確的重點(diǎn)工作，建設(shè)部會同財(cái)政部、發(fā)改委等部門正在組織落實(shí)。
（三）依法強(qiáng)化監(jiān)督。健全以執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的工程全過程監(jiān)管制度，加強(qiáng)新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)監(jiān)管，規(guī)定科學(xué)合理的審查、監(jiān)督工作程序，切實(shí)規(guī)范監(jiān)管行為。繼續(xù)開展行政監(jiān)督，建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查，尤其加強(qiáng)對建筑節(jié)能工作薄弱地區(qū)的監(jiān)督管理。
女士們、先生們，發(fā)展節(jié)能建筑、保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境，是中國發(fā)展進(jìn)程中的重大課題，也是人類發(fā)展進(jìn)程中必須認(rèn)真思考和回答的時(shí)代課題。在充滿生機(jī)與活力的陽春三月，帶著對人類發(fā)展前景的美好理想和期盼，中外嘉賓相聚北京，就我們的共同課題，共話發(fā)展，共話未來，我相信，經(jīng)過努力，我們一定會使人類的明天充滿燦爛的春光。
建立五大創(chuàng)新體系 促進(jìn)綠色建筑發(fā)展
——仇保興副部長在第二屆國際智能、綠色建筑與建筑節(jié)能大會暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會上的講話
（2006年3月28日）
我們正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，同時(shí)處在一個(gè)非常重要的關(guān)口。在世界范圍內(nèi)，以大量消耗原材料和能源為特征的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)正在逐漸失去昔日的榮耀。由資源依賴型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，已成為正處于快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和機(jī)動化的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的非常迫切的重大戰(zhàn)略選擇。在未來30年內(nèi)，我國還需建造400億平方米的新建筑，建筑數(shù)量和建設(shè)速度都屬于世界發(fā)展史上所罕見。建筑屬于長期的消費(fèi)品，不可能進(jìn)行頻繁地更新。延長建筑使用壽命或裝修期限，就意味著能源和資源的大量節(jié)約和環(huán)境污染的減少。
綠色建筑是指為人們提供健康、舒適、安全的居住、工作和活動的空間，同時(shí)在建筑全生命周期（物料生產(chǎn)、建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營維護(hù)及拆除、回用過程）中實(shí)現(xiàn)高效率地利用資源（能源、土地、水、材料）、最低限度地影響環(huán)境的建筑物。綠色建筑是以節(jié)約能源、有效利用資源的方式，建造低環(huán)境負(fù)荷情況下安全、健康、高效及舒適的居住空間，達(dá)到人及建筑與環(huán)境共生共榮、永續(xù)發(fā)展。綠色建筑最終的目標(biāo)是以“綠色建筑”為基礎(chǔ)進(jìn)而擴(kuò)展至“綠色社區(qū)”、“綠色城市”層面，達(dá)到促進(jìn)建筑、人、城市與環(huán)境和諧發(fā)展的目標(biāo)。
由此可見，發(fā)展綠色建筑必然伴隨著一系列前所未有的創(chuàng)新活動。綠色建筑在中國的興起，既是形勢所迫，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變潮流的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，又是應(yīng)運(yùn)而生，是我國建立創(chuàng)新型國家的必然組成部分。這包括了以下幾方面的創(chuàng)新：
（一）建筑發(fā)展觀的創(chuàng)新
綠色建筑是對傳統(tǒng)建筑價(jià)值觀和技術(shù)工藝的創(chuàng)新與發(fā)展，使得建筑在生產(chǎn)制造、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建造、運(yùn)營維護(hù)等理念和方法上產(chǎn)生質(zhì)的變革，從而引起整個(gè)建筑業(yè)的技術(shù)系統(tǒng)的創(chuàng)新與發(fā)展。
綠色建筑強(qiáng)調(diào)辨識場地的生態(tài)特征和開發(fā)定位，以充分利用場地資源和能源，減少不合理的建筑活動對環(huán)境的影響，使建筑與環(huán)境持續(xù)和諧相處。綠色建筑采用建筑集成設(shè)計(jì)方法并遵守環(huán)境設(shè)計(jì)準(zhǔn)則，將建筑物作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，綜合考慮建筑的間距朝向、形狀、結(jié)構(gòu)體系、圍護(hù)結(jié)構(gòu)等因素。傳統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)理論和思想必須改變，標(biāo)新立異不應(yīng)是建筑師追求的目標(biāo)。用適宜的技術(shù)，創(chuàng)造出生態(tài)的、與自然和諧統(tǒng)一的建筑形式是世界建筑發(fā)展的趨勢。規(guī)劃設(shè)計(jì)所涉及的范圍也不再是建筑設(shè)計(jì)本身，整個(gè)建造過程都必須納入到可持續(xù)設(shè)計(jì)元素中，盡可能地節(jié)約土地、保持緊湊型的開發(fā)模式將成為中國綠色建筑區(qū)別于他國的重要特征之一。同時(shí)，還要盡可能利用再循環(huán)原料和材料，利于施工的快捷與清潔，方便報(bào)廢時(shí)建筑物廢棄物的回收和再利用。建筑構(gòu)件和材料的使用要考慮可再生性、本土化、易得性；整體設(shè)計(jì)要考慮易維護(hù)性、和當(dāng)?shù)丨h(huán)境的親和性、適應(yīng)性和當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)建筑文化的傳承性等。如徽派建筑、陜北窯洞。
建筑師的定義也將發(fā)生質(zhì)的變革，建筑師將會是建筑學(xué)家、環(huán)境專家和生態(tài)專家的綜合體。他們面臨的不再是單一建筑美學(xué)和功能問題，環(huán)境科學(xué)和生態(tài)科學(xué)的理論將成為建筑師知識結(jié)構(gòu)的組成部分。
（二）能源利用種類和模式的創(chuàng)新
使用不同種類的能源對可持續(xù)發(fā)展的影響差別巨大，但這往往被傳統(tǒng)的建筑節(jié)能所忽視。世界著名的能源專家霍華德•T•奧德姆所定義的能源轉(zhuǎn)換率是指：產(chǎn)出一單位能量所需另一類型能量的量。
如將太陽能源轉(zhuǎn)換率定義為1的話，某一產(chǎn)品（或能源）的太陽能轉(zhuǎn)換率可以被看作是消耗該產(chǎn)品（能源）發(fā)出1卡的能量時(shí)，相當(dāng)于消耗多少大卡的太陽能（歷史上的儲存）。這可以闡明能源的品質(zhì)以及可再生程度。
如果計(jì)及某一產(chǎn)品（或能源）利用的經(jīng)濟(jì)性（不計(jì)環(huán)境成本）（見表二）
表二 典型能源產(chǎn)品的能值產(chǎn)出率
項(xiàng) 目 能值產(chǎn)出率*
依賴性能源
•農(nóng)場風(fēng)車，17mph的風(fēng) 0.03
•太陽熱水器 0.18
•太陽能電池 0.41
燃料
•棕櫚油 1.06
•能源密集玉米 1.10
•蔗糖醇 1.14
•人工林木材 2.1
褐煤 6.8
天然氣（海面） 6.8
油（從中東購買） 8.4
天然氣（海邊） 10.3
煤（懷俄明州） 10.5
油（阿拉斯加州） 11.1
雨林木材（100年樹齡） 12.0
電能
•海熱電站 1.5
•風(fēng)電站，強(qiáng)而穩(wěn)的風(fēng) 2-?
煤火電站 2.5
雨林木材火電站 3.6
核電 4.5
•水電站（山上水流域） 10.0
•地?zé)犭娬荆ɑ鹕絽^(qū)） 13.0
•潮汐電（25ft范圍） 15.0
*能值產(chǎn)出被總投入能值所除，總投入能值是從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)購買的能值（包括商品和勞務(wù)），但不包括環(huán)境損失的能值。凈能值的計(jì)算方法來源于《環(huán)境核算——能值與決策》（H•T•奧德姆，1996）
建筑節(jié)能不僅要著眼于減少能源的使用，也必須考慮盡量采用低品質(zhì)（低能值轉(zhuǎn)換率）的能源。例如用天然氣直燃機(jī)組進(jìn)行建筑空調(diào)，在同等效果的前提下，比電力空調(diào)能源使用整體效率高三倍，溫室氣體排放少三倍。
在建筑中利用再生能源，意味著溫室氣體的零排放。
如果通過建筑一體化技術(shù)或其他技術(shù)創(chuàng)新使某種低品質(zhì)能源的實(shí)際能值產(chǎn)出率高于平均值，就意味著該技術(shù)具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。
利用低品質(zhì)能源進(jìn)行建筑整體性或基礎(chǔ)性調(diào)溫；高品質(zhì)能源來進(jìn)行局部性、精細(xì)性調(diào)溫，將成為綠色建筑設(shè)計(jì)的通則。
（三）建筑技術(shù)的創(chuàng)新
以節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和生態(tài)環(huán)保為一體的綠色建筑基礎(chǔ)性和共性關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備的研究開發(fā)將極大地促進(jìn)現(xiàn)代建筑技術(shù)自身的創(chuàng)新與發(fā)展。
與綠色建筑形態(tài)相適應(yīng)的可持續(xù)性結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)理論是新的研究方向，以保溫節(jié)能、減輕建筑物自重、構(gòu)件模塊化、循環(huán)再生材料利用、生態(tài)性新型建筑部件使用、利于快速清潔施工、已有建筑物的加固改造等為目的的新型結(jié)構(gòu)體系等等都是當(dāng)今建筑技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)。
生活污水處理與再利用技術(shù)研究和設(shè)施設(shè)計(jì)、黑色水與灰色水分離處理系統(tǒng)和衛(wèi)生設(shè)備技術(shù)與設(shè)計(jì)、可升級的智能化系統(tǒng)設(shè)計(jì)，以及經(jīng)濟(jì)性太陽能供熱、制冷及動力系統(tǒng)等已經(jīng)成為重點(diǎn)的研究領(lǐng)域。
構(gòu)件工廠化制造工藝、裝配化施工工藝、快速施工工藝、清潔施工工藝、超大型構(gòu)件吊裝工藝、保溫節(jié)能構(gòu)造施工工藝、可使材料再生利用施工工藝、生態(tài)性新型結(jié)構(gòu)部品施工技術(shù)等都是當(dāng)今施工技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域。
發(fā)展綠色建筑的設(shè)計(jì)、運(yùn)營管理和診斷咨詢和施工單位等新興行業(yè)，正在成為相關(guān)企業(yè)新的生存、競爭和發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。一些意識領(lǐng)先的企業(yè)已意識到綠色建筑未來巨大的發(fā)展?jié)摿Γ⒎e極積累綠色工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和研制優(yōu)化綠色建筑管理和系統(tǒng)硬件，其專業(yè)領(lǐng)域拓展到綠色工程估算、綠色建筑材料、廢物最小化和循環(huán)以及室內(nèi)空氣質(zhì)量管理等。
綠色建筑技術(shù)集成體系是促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的綜合創(chuàng)新體系，應(yīng)盡快在綠色建筑設(shè)計(jì)、自然通風(fēng)、智能氣候調(diào)節(jié)系統(tǒng)與可再生能源利用、綠色環(huán)保建材、室內(nèi)環(huán)境控制改善技術(shù)、資源回用技術(shù)、綠化配置技術(shù)等單項(xiàng)生態(tài)關(guān)鍵技術(shù)研究成果的基礎(chǔ)上，盡快形成太陽能、地?zé)崮堋⒄託饽堋L(fēng)能利用一體化建筑與園區(qū)的集成技術(shù)體系，發(fā)展適合中國各氣候區(qū)特點(diǎn)的綠色建筑集成技術(shù)體系。
（四）建筑開發(fā)運(yùn)行方式的創(chuàng)新
確立雙跨越的建筑節(jié)能目標(biāo)體系。
節(jié)能目標(biāo)上的跨越：
我國建筑節(jié)能目標(biāo)：通過全面推進(jìn)建筑節(jié)能工作，到2010年，城鎮(zhèn)建筑達(dá)到節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，其中各特大城市和部分大城市率先實(shí)施節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)；開展城市既有居住和公共建筑的節(jié)能改造；大城市完成改造面積25%，中等城市完成15%，小城市完成10%。
在此基礎(chǔ)上，到2020年實(shí)現(xiàn)大部分既有建筑的節(jié)能改造，新建建筑東部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)節(jié)能75%，中部和西部也要爭取實(shí)現(xiàn)節(jié)能65%。
節(jié)能模式上的跨越：
一般節(jié)能建筑與綠色建筑同步發(fā)展，逐步提高綠色建筑的比重，以避免將來的再改造造成資源浪費(fèi)。其中大城市、特大城市和公用建筑應(yīng)率先采用綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
強(qiáng)化綠色建筑評估體系的功能，降低商品房開發(fā)者與購房者之間的信息不對稱性，發(fā)揮優(yōu)“綠”優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場調(diào)節(jié)功能。
全面落實(shí)新建建筑執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)工作。進(jìn)一步強(qiáng)化建筑建設(shè)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理力度，保證節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。每年組織開展建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查工作。公開披露各省市執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和推廣綠色建筑的情況與進(jìn)度。
鼓勵(lì)各省依據(jù)新頒布的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，制訂符合當(dāng)?shù)貧夂驐l件、地方建筑傳統(tǒng)的綠色建筑實(shí)施細(xì)則和評估辦法。推進(jìn)綠色建筑結(jié)構(gòu)、部品與構(gòu)配件的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
（五）政府管理制度的創(chuàng)新
推行住宅裝修一次性到位。我國每年應(yīng)二次裝修導(dǎo)致的浪費(fèi)達(dá)300億之多。綠色建筑性能的系統(tǒng)優(yōu)化與裝修質(zhì)量和運(yùn)行管理直接有關(guān)。
實(shí)行限制性政策與鼓勵(lì)性政策并舉的方式，對達(dá)不到節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建筑，采取禁止投入使用等強(qiáng)制性措施進(jìn)行限制；對超過節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或采用可再生能源的建筑和綠色建筑，采取減免稅收、費(fèi)用、貼息貸款、財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行鼓勵(lì)。促進(jìn)既有居住和公共建筑節(jié)能改造、低能耗、超低能耗及綠色建筑的發(fā)展、可再生能源在建筑中規(guī)模化應(yīng)用。
構(gòu)建有綠色建筑四節(jié)效果的評價(jià)監(jiān)測體系，建立建筑能耗統(tǒng)計(jì)、建筑能效認(rèn)證、建筑節(jié)能性能測評與標(biāo)識等制度，形成有效的建筑節(jié)能行政監(jiān)管體系。充分調(diào)動科研院校、設(shè)計(jì)單位、開發(fā)企業(yè)、地方政府和消費(fèi)者發(fā)展節(jié)能建筑、綠色建筑的積極性和創(chuàng)造性。
加快建筑節(jié)能的法制建設(shè)。現(xiàn)已完成《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》初稿及相應(yīng)的背景材料和相關(guān)制度專題論證報(bào)告。重新修訂發(fā)布了《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，擴(kuò)大適用的氣候區(qū)范圍和建筑類型。
兩年內(nèi)基本完成北方地區(qū)的供熱體制改革，推行分戶計(jì)量、單室溫控，徹底解決節(jié)能不節(jié)錢的問題。
貫徹《綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則》，指導(dǎo)綠色建筑技術(shù)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用工作。結(jié)合我國實(shí)際情況，制定完善財(cái)政、稅收、價(jià)格等方面的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。
實(shí)施100項(xiàng)綠色建筑示范工程和10個(gè)以上示范城市。建立若干個(gè)綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新平臺和行業(yè)及國家實(shí)驗(yàn)室。
總之，中國綠色建筑道路，就是要在學(xué)習(xí)、借鑒國外成功做法基礎(chǔ)上，結(jié)合國情建立綠色建筑健康發(fā)展的五大創(chuàng)新體系。參照國際經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)綠色建筑相關(guān)的重點(diǎn)技術(shù)的研究開發(fā)力度，加快推廣和普及國外先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)，促進(jìn)綠色建筑的發(fā)展，也是構(gòu)建創(chuàng)新型國家的重要內(nèi)容。如何把握機(jī)遇，需要的不僅僅是深層次的思考，更重要的是盡快拿出切實(shí)的行動。可以預(yù)言：未來的建筑業(yè)將不再是過去的秦磚漢瓦或傳統(tǒng)的操作模式，必定進(jìn)入一個(gè)全新的綠色建筑升級轉(zhuǎn)型期。
