【門窗幕墻網】各市住房城鄉建設局、城市管理局，濟南市城鄉交通運輸局，有關市水務（水利）局：
城鄉建設是國民經濟的重要組成部分，是全面推動綠色發展的重要戰場。為深入貫徹落實習近平生態文明思想，積極踐行綠色發展理念，以綠色建筑發展為引領，推動致力于綠色發展的城鄉建設，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實《山東省綠色建筑促進辦法》，突出抓好綠色建筑提質、建筑能效提升、建造方式革新、綠色產業培育、技術創新驅動、典型示范帶動六項工程，引領住房城鄉建設事業高質量發展，推動形成綠色發展方式和生活方式。
（二）基本原則。
——以人為本，共同締造。堅持以人民為中心的發展思想，以提升群眾獲得感、幸福感為目標，構建“共建共享、協商共治”的城鄉綠色發展模式。
——依法推進，規范管理。全面貫徹落實《山東省民用建筑節能條例》《山東省綠色建筑促進辦法》，建立健全行為規范、監督有效的管理體制和分工負責、協調推進的工作機制。
——突出重點，梯次發展。以綠色建筑高質量發展為重點，促進建筑由“淺綠”到“深綠”、由設計到運營、由建造到建材全鏈條綠色發展，帶動城鄉建設由“住區”到“城市”、由“城市”到“村鎮”全領域綠色發展。
——技術引領，創新驅動。提高科技創新能力，推動新技術、新材料、新能源發展應用，加快淘汰落后技術產品，全面實現住房城鄉建設領域能源消費總量和強度雙控目標。
（三）主要目標。到2020年，基本形成城鄉建設綠色發展機制、評價指標和技術標準體系；全面推行綠色建筑評價標準（新版），新增一批高質量評價標識項目，新建超低能耗建筑15萬平方米；在綠色生態城區（鎮）創建基礎上，整合政策資源，合力打造一批綠色城鄉發展示范；設區城市和縣（市）裝配式建筑占新建建筑比例分別達到25%、15%以上，濟南、青島市達到30%以上。
二、提高綠色建筑發展質量
（一）編制綠色建筑發展規劃。制定規劃編制技術導則，組織各地編制實施綠色建筑發展專項規劃，科學確定發展目標和技術路徑，明確綠色建筑星級、規模、比例等要求，并落實到規劃、建設條件之中。
（二）提高綠色建筑建設標準。城鎮以上規劃區新建民用建筑全面執行綠色建筑標準，政府投資或政府投資為主的公共建筑及其他大型公共建筑全面執行高星級綠色建筑標準，城鎮新區全部按照綠色生態城區標準規劃建設。
（三）加強綠色建筑全過程管理。嚴格綠色建筑規劃、設計、施工、竣工驗收、運行維護全過程監管，不按綠色建筑標準及規劃、建設條件明確的等級要求設計建設的，不予出具施工圖審查合格證書，不予通過竣工驗收。
（四）改進綠色建筑評價模式。修訂《山東省綠色建筑評價標準》，出臺設計規范、審查要點、建設指南、驗收標準等配套標準規范，推行政府指導、第三方實施的評價模式，強化評價實施和標識項目運行監管。
三、推進建筑能效提升
（一）深入推進新建建筑節能。嚴格執行新建居住建筑節能75%、公共建筑節能65%標準，進一步提升門窗、分戶墻、樓板等重點部位節能要求。健全建筑節能閉合監管機制，確保節能工程質量。
（二）加快發展超低能耗建筑。圍繞圍護結構、高性能門窗、新風熱回收、室內環境、氣密性等關鍵環節，完善超低能耗建筑技術標準和評價指標體系，積極推進超低能耗建筑集中連片建設，探索發展近零能耗建筑。
（三）扎實開展既有建筑節能改造。結合冬季清潔取暖、老舊小區改造等，統籌推進城鎮居住建筑節能改造。加快國家公共建筑能效提升重點城市建設。加強農村建筑節能技術標準體系建設，穩步推進農村既有建筑節能改造。
（四）持續優化建筑用能結構。加快可再生能源建筑互補復合應用，穩步推進既有建筑可再生能源應用升級改造。新建高度100米以下城鎮居住建筑、農村社區及集中供應熱水的公共建筑，全面安裝太陽能熱水系統。
四、革新工程建造方式
（一）推動裝配式建造。新建建筑規劃、建設條件中明確裝配式建筑比例、裝配率、評價等級等要求，棚改安置住房、政府投資工程及大型公共建筑全面按照裝配式建筑標準建設。商品住宅全面推行預制樓梯、疊合樓板。
（二）推動智慧化建造。新建綠色建筑、裝配式建筑設計、施工、運營全面推廣BIM技術，積極應用物聯網、云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術，推動建造方式“智慧”升級，打造一批綠色智慧建造、綠色智慧住區和智慧建筑精品工程。
（三）推動綠色化建造。加快發展綠色施工適宜技術，完善綠色施工技術目錄和標準體系。將綠色施工列入工程建設評優評獎、示范立項及企業信用體系建設重要內容，政府投資或主導的建筑工程率先推行綠色施工。
五、培育綠色建筑產業
（一）加快發展綠色建材。規范開展綠色建材標識評價，政府投資或主導的建筑工程和高星級綠色建筑優先使用綠色建材評價標識產品。加快建筑廢棄物資源化利用，城市公用設施、公共建筑優先采用再生制品。
（二）積極創建綠色產業園區。以裝配式部件、綠色建材、裝飾裝修、智能家居等為重點，推進集科研開發、產品生產、應用展示、技能培訓、物流運輸等功能于一體的綠色產業園區建設，構建支撐綠色發展的產業體系。
（三）搭建產業合作交流平臺。組建綠色建筑產業創新聯盟，鼓勵優勢企業合作搭建運作平臺，整合“政、產、學、研、金、服、用”等各方資源，推動綠色建筑產業上中下游協同聯動發展。
六、打造綠色發展典型示范
（一）創建城鄉綠色發展示范。整合綠色生態城區（鎮）、海綿城市、綜合管廊、新生中小城市、特色小鎮、超低能耗建筑、裝配式建筑、清潔取暖、美麗村居等政策資源，選擇部分條件好的市、縣、區，合力打造具有引領作用的綠色發展示范。
（二）創建鋼結構住宅試點省。積極推進國家鋼結構裝配式住宅試點創建，在技術研發、工程應用、產業培育、制度創新等方面先試先行，加快建立符合山東實際的技術標準、質量安全監管體系，培育涵蓋研發、設計、生產、施工全過程的產業鏈條。
七、強化綠色發展創新驅動
（一）推進機制創新。創新綠色發展機制，探索財政、金融等多種手段相結合的激勵方式，積極推廣綠色金融、合同能源管理等新型服務模式。創新工程監管機制，建立適應總承包模式的發包承包、施工許可、工程造價、竣工驗收等配套制度。
（二）推進科技創新。發揮企業創新主體地位，依托科研院所和創新聯盟，重點加強綠色宜居城市、綠色建筑與裝配式建筑、綠色建材、美麗鄉村、生態城鎮建設等方面科研攻關，強化綠色發展技術支撐。
（三）加強隊伍建設。構建政府引導、多方參與的人才培養模式，扎實開展綠色建筑高級人才知識更新、專業技術人員繼續教育、一線工人技能競賽，支持行業協會、職業院校、企業合作開展技術技能實踐培訓。
八、加強行動實施組織領導
（一）強化組織領導。各級要加強綠色建筑引領發展行動組織領導，建立健全工作推進機制，研究制定切實可行的工作計劃，完善配套措施，密切配合協作，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。
（二）抓好政策落實。全面落實各項優惠措施，發揮集中效益，形成支持綠色發展的合力。發揮經濟社會發展、節能減排、新型城鎮化等考核對綠色發展的推動作用，定期通報綠色建筑引領發展行動實施進展。
（三）加強輿論宣傳。充分利用各類新聞媒體，結合節能宣傳周、全國低碳日等，開展綠色發展集中宣傳、主題實踐，宣傳綠色建筑知識，展示綠色發展成效，為綠色建筑引領發展行動實施營造良好氛圍。
山東省住房和城鄉建設廳
2019年10月15日
