【門窗幕墻網】財聯社6月6日訊，6月1日，國家發改委、財政部、國家能源局聯合印發《關于2018年光伏發電有關事項的通知》（業界稱為“5路31新政”），新政中明確：2018年在國家下文前各地不得安排需國家補貼的普通電站；對分布式光伏進行規模管理，2018年安排10GW；此外，“自發自用、余電上網”分布式光伏全電量補貼降低至0.32元/度等。
6月3日，11名光伏大佬致信新華社，發表“關于企業家對三部委出臺531光伏新政的緊急訴求”的聯名信。
關于補貼，他們表示如果把全社會可再生能源電價附加全部收上來，缺口就會大大減少。現在中國每年給火電的補貼有1000億，而且是財政保證，那為什么不給光伏這個清潔能源做到補貼不拖欠并及時到位，從2015年底到現在拖欠光伏的補貼已經達到1000多億。
關于是否需要補貼，光伏大佬們認為，在國外最低光伏電價可以做到0.14人民幣，但他們是零地價、零稅收、融資成本不到3%，甚至還有補貼，而我們建電站土地要高價租金、還要上交各種稅，有時一個荒山，甚至廢礦都要交土地占用費、林業復耕費，各種道路占用賠償費，包括電力三產公司的漫天要價，還有地方政府要求的配套投產、扶貧要求等等，融資成本也很高，這樣使非光伏系統投資成本大大上升。
所以，光伏行業要真正平價上網還需要3-5年時間，行業需要繼續支持。但5月31日《國家發展改革委、財政部、國家能源局關于2018年光伏發電有關事項的通知》一出臺引起了全行業的巨大反響，大家都覺得天要塌下來。
標桿電價下調大家可以接受，畢竟系統成本在降，對于布式光伏電力市場化交易大家熱切期待。
現在關鍵問題是:一、文件突然發出并馬上執行，沒有給大家留有時間，因為大家許多項目是按國家能源局以前發布的文件要求在建設，現在一下沒有了指標沒有了補貼，那項目是否還要繼續干？損失由誰承擔？
二、按照文件精神今年新增光伏裝機沒有普通地面地站指標，許多企業是根據國家能源局2020光伏發展規劃在做擴產計劃，國際市場有增長估計也遠遠抵不上國內的下降，這樣對行業企業影響會非常之大。
三、對于分布式光伏工商業自發自用，以及戶用光伏這種最好的應用方式，這幾年通過國家及地方政府的特別支持，加上光伏企業的不斷大力宣傳，工商業主及民眾已經開始接受這個新生事物，而且這是我們今后光伏應用的一個重要方向。如果今年5月31日后沒有并網項目、沒有補貼，對他們尤其全國10多萬的家庭是很大的打擊，甚至會引發社會矛盾，從而會影響今后這個重要市場的發展。
所以，強烈建議給予已經合法批準開建的項目一定的緩沖期。大家完全理解行業發展存在的問題與壓力，愿意與國家相關部門共同來承擔，但只是希望變革不要太激烈，怕行業承受不了，一下陷入困境，這樣對行業會是一個很大打擊，同時，也希望政府相關部門多聽聽行業意見，決不能出現一切而且違背以前文件精神的新政策。
以下為聯名信全文：
關于企業家對三部委出臺531光伏新政的緊急訴求
新華社:
首先要感謝國務院及國家各級政府相關部門對我們光伏行業一直以來的大力扶持，尤其在2011-2013年間光伏行業遭受的歐美"雙反"，而那時中國光伏產業處于兩頭在外，主要原材料設備基本依賴進口，產品98%靠出口，而且歐美又是主要市場，如果歐美把大門關閉，那我們中國整個光伏行業將會被扼殺。在光伏行業的生死關頭，兩任國家領導人親自關心我們這個行業，直接與歐美領導人對話，同時經過商務部不懈努力終于與歐美達成協議，使出口市場得以有條件存在，同時，國家發改委等部門積極配合啟動國內市場。
從2014年至今，國家各部門及地方政府出臺許多政策措施大力支持國內光伏市場的發展，同時，我們光伏人也非常珍惜這個機會，通過這幾年的不懈努力，使主要原材料國產化達到60%以上，多晶硅價格從最高500美元一公斤降到10多美元一公斤，設備國產化率達到80%以上，產品價格也下降了90%，同時，我們的產量和銷售占到全球80%以上，技術也做到了全球領先。
這幾年國內建立光伏電站，光伏人非常辛苦，因為光伏電站主要是建在戈壁荒漠、荒山荒地、灘涂、廢礦等施工、氣候條件比較惡劣之處，所以，光伏非常辛苦，長年在野外工作，但大家想到能為社會創造清潔電力與清潔環境還是很欣慰的，現在很多之前的戈壁荒漠、荒山甚至都長出了草，增加了植被，甚至可以在下面放牧、種植。光伏人努力創新，讓光伏與農業、種植、養殖業、建筑等結合使有限土地增加了利用效率。
同時，我們積極走出去，在國外建電站，在國外建工廠，為全球許多缺電地區送去電力，為全球節能減排做出了巨大貢獻，成為為數不多的在世界上叫得響的中國名片。
當然任何行業及市場的發展不可能不遇到問題，歐美在發展光伏市場中也遇到過問題，我們中國同樣也遇到了一些問題。目前我們主要的問題是補貼缺口大，電網消納存在瓶頸。但我們光伏企業能理解國家的困難并一直積極努力，自己通過融資綠色金融創新去解決資金缺口壓力，同時，通過分布式光伏自發自用、微電網、儲能等手段去減輕電網壓力。
其實關于補貼，如果把全社會可再生能源電價附加全部收上來，缺口就會大大減少，如果社會用電每度附加增加到3分錢（現在是1分9）那補貼將全部解決，這樣的附加德國是每度電收取人民幣3毛多，德國民眾都有愿意多掏錢來支持使用清潔能源，而且中國現在居民電價還是很便宜的。現在中國每年給火電的補貼有1000億，而且是財政保證，那為什么不給我們光伏這個清潔能源做到補貼不拖欠并及時到位，從2015年底到現在拖欠光伏的補貼已經達到1000多億。
現在也有人認為中國光伏市場發展速度太快了，企業都發了，甚至認為馬上不用補貼。其實我們光伏發電在全整個發電中只占到1.7%，比例還很小。企業在這幾年發展中，通過技術不斷創新，部分企業取得一些經濟效益，但也進行很多的技術投入，有效益了有發展前途企業才有經濟實力與積極性去投資與創新，同時，行業內還有幾家以前的龍頭企業如江西賽維、河北英利負債率都在100%以上，每家企業負債都是幾百億，并連續6年每年巨虧幾十億，目前又有兩家光伏上市公司因為難以維持被停牌面臨倒閉，我們這個行業受政策以及技術變化的影響很大，而且太專業了，沒辦法轉型。
關于是否需要補貼，的確在國外最低光伏電價可以做到0.14人民幣，但他們是零地價、零稅收、融資成本不到3%，甚至還有補貼，而我們建電站土地要高價租金、還要上交各種稅，有時一個荒山，甚至廢礦都要交土地占用費、林業復耕費，各種道路占用賠償費，包括電力三產公司的漫天要價，還有地方政府要求的配套投產、扶貧要求等等，融資成本也很高，這樣使非光伏系統投資成本大大上升。
目前，只有國家光伏領跑者基地由于各種政策比較好，成本會降低很多，個別地方光伏電價接近脫硫電價，是不需要補貼，但那非常少，而且是光照非常好的青海。
所以，我們覺得光伏行業要真正平價上網還需要3-5年時間，行業需要繼續支持。但5月31日《國家發展改革委、財政部、國家能源局關于2018年光伏發電有關事項的通知》（發改能源[2018]823號）突然發布并從發布之日執行，主要內容是:一、除了光伏扶貧項目外其他所有光伏項目標桿電價下調0.05元；二、除了國家領跑者基地，年內不下達地面光伏電站指標，今年分布式光伏指標只安排10GW左右；三、5月31日以后分布式光伏電站將不納入國家補貼范圍，由地方政府依法予以支持。四、扶貧電站國家下達規模并保持價格不變；五、普通地面電站，包括分布式光伏電站除戶用外都以競價方式進行，鼓勵發展平價上網的光伏項目以及分布光伏電市場化交易。
這個文件一出臺引起了全行業的巨大反響，大家都覺得天要塌下來。
標桿電價下調大家可以接受，畢竟我們系統成本在降，對于布式光伏電力市場化交易大家熱切期待。
現在關鍵問題是:
一、文件突然發出并馬上執行，沒有給大家留有時間，因為大家許多項目是按國家能源局以前發布的文件要求在建設，現在一下沒有了指標沒有了補貼，那項目是否還要繼續干？損失由誰承擔？尤其分布式光伏，項目涉及面廣，其中戶用光伏更是牽及全國各地幾十萬百姓的切身利益，不可忽視。今年分布式光伏指標10GW左右，實際1-4月已經裝機10GW。
二、按照文件精神今年新增光伏裝機沒有普通地面地站指標，現在只有領跑者6.5GW，分布式10GW左右，扶貧4.2GW，目前明確的總共只有20.7GW，如果領跑者再增加1.5GW，分布式5月份增加2G，扶貧增加3GW，今年指標最多28GW，即使加上一部分去年的指標，與去年全年新增光伏裝機53GW相差很多，而許多企業是根據國家能源局2020光伏發展規劃在做擴產計劃，國際市場有增長估計也遠遠抵不上國內的下降，這樣對行業企業影響會非常之大。
三、對于分布式光伏工商業自發自用，以及戶用光伏這種最好的應用方式，這幾年通過國家及地方政府的特別支持，加上光伏企業的不斷大力宣傳，工商業主及民眾已經開始接受這個新生事物，而且這是我們今后光伏應用的一個重要方向。如果今年5月31日后沒有并網項目、沒有補貼，對他們尤其全國10多萬的家庭是很大的打擊，甚至會引發社會矛盾，從而會影響今后這個重要市場的發展。
所以，我們強烈建議:
一、給予已經合法批準開建的項目一定的緩沖期。
二、降低規模幅度不應過大，要考慮行業現狀，尤其目前整體經濟環境不是很好的情況下，有一個全球領先的行業非常不容易，現在國家正在投巨資提高半導體芯片產業，而光伏產業主要是民營企業自投為主，需要的補貼這幾年已經在大大減少，現在每年補貼不到一百億，希望國家再支持這個行業進入不需要補貼的最后一公里，做好中長期規劃，并嚴格執行。
三、文件中第一條部分第二條，要求"地方政府依法予以支持”，不知道依什么法？國家三部委文件居然會那么空洞，具體無法執行。同時，許多表述都是模糊的，'10GW左右"視情況而定"非常不明確，不科學，讓大家心里沒底。同時，出臺文件之前，根本沒有廣泛征求意見，當天開會當天發文當天執行，嚴重違反了2018年5月16日《國務院辦公廳光于加強行政規范文件制定和監督管理工作的通知》（國發辦[2018137號）文件精神。
四、我們希望給分布式小型工商業自發自用及戶用光伏單獨指標。
五、加快實行分布光伏發電市場化交易，盡快實現”隔墻售電'和配額制，促進行業健康發展。六、我們支持加速平價上網步伐，因為只有平價上網才是市場化發展之路，但調價要有明確的時間窗口，并與產業成本結合。
七、希望國家發改委能盡量遵守2017年12月22日發布的《國家發展改革委關于2018年光伏發電項目價格政策的通知》（發改價格規[2017]2196]以及國家能源局2017年7月28日《國家能源局關于可再生能源發展"十三五”規劃實施的指導意見》（國能發新能[2017]31號），還有2018年4月13日《國家能源局綜合司關于征求光伏發電相關政策文件意見的函》的文件精神與征求內容。如果完全否定了上述幾個文件，那么今后政府公信力何在，今后大家如何去相信政府的文件。
我們完全理解行業發展存在的問題與壓力，我們愿意與國家相關部門共同來承擔，但只是希望變革不要太激烈，怕行業承受不了，一下陷入困境，這樣對行業會是一個很大打擊，同時，也希望政府相關部門多聽聽行業意見，決不能出現一切而且違背以前文件精神的新政策。
由于光伏新政導致的嚴重后果是:
一、目前情況是光伏股票大跌，資本市場對光伏沒有信心。
二、因為目前光伏作為能源行業對資本需求還是很高，現在有些金融及租賃機構對光伏項目融資及光伏企業貸款進行提前回款，企業壓力驟增。
三、許多項目因為突然停止，產生許多糾紛，影響面很大，包括一些戶用光伏電站老百姓(就直接要求退貨退款，影響面更大，許多經銷商本身就是小本生意，實力不強，真的要跳樓了。
四、目前許多企業已經計劃減員，因為國內市場下降太快了。我們急切希望有關部委能廣泛聽取行業合理訴求，完善文件內容，不要矯枉過正、朝令夕改，真正保護光伏行業健康發展。
光伏企業家們以及全體光伏人
二0一八年六月三日
