【門窗幕墻網】吉林等8省（區）公開中央環境保護督察整改方案
經黨中央、國務院批準，中央環境保護督察組于2017年8月至9月組織對吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆（含生產建設兵團）等8省（區）開展環境保護督察，并于2018年1月完成督察反饋。反饋后，8省（區）黨委、政府高度重視督察整改工作，認真研究制定整改方案。目前整改方案已經黨中央、國務院審核同意。為回應社會關切，便于社會監督，壓實整改責任，根據《環境保護督察方案（試行）》要求，經國家環境保護督察辦公室協調，8省（區）統一對外全面公開督察整改方案。
8省（區）督察整改方案均圍繞中央環境保護督察組反饋意見研究確定整改任務和目標，共計確定530項整改任務，其中吉林省67項，浙江省46項，山東省59項，海南省56項，四川省89項，西藏自治區45項，青海省50項，新疆維吾爾自治區（含新疆生產建設兵團）118項。整改措施主要包括落實黨中央、國務院關于生態文明建設和環境保護重大決策部署；優化空間和產業布局，調整產業結構和能源結構；打好污染防治攻堅戰，著力解決大氣、水、土壤、農村等突出環境問題；加強自然保護區管理和違規建設項目清理退出；推進生態環境保護體制改革等。保障措施主要有加強組織領導、強化督辦落實、加大整改宣傳、嚴肅責任追究等。整改方案還就每一項整改任務逐一明確責任單位、責任人、整改目標、整改措施和整改時限，實行拉條掛賬、督辦落實、辦結銷號，基本做到了可檢查、可考核、可問責。
督察整改是環境保護督察重要環節，也是深入推進生態環境保護工作的關鍵舉措。下一步，國家環境保護督察辦公室將對各地整改情況持續開展清單化調度并組織現場抽查，緊盯整改落實情況，加強協調督辦。同時督促地方利用“一臺一報一網”（即省級電視臺、黨報、政府網站）作為主要載體，加強督察整改工作宣傳報道和信息公開，對督察整改不力的地方和突出環境問題，將組織機動式、點穴式督察，始終保持督察壓力，確保督察整改取得實實在在的效果。
其中涉及電解鋁行業的省份整改方案如下：
新疆
自治區發展改革委對電解鋁過剩產能化解工作不力，甚至弄虛作假。根據國務院要求，2015年6月國家有關部門部署對鋼鐵、電解鋁等行業違規項目進行清理，并要求上報清理情況。自治區發改委不僅沒有如實向國家有關部門上報違規在建電解鋁產能情況，而且未對各地州市電解鋁違規產能清理工作進行監督檢查。致使東方希望80萬噸和嘉潤20萬噸違規電解鋁產能建成并投產近2年，東方希望、其亞鋁電、嘉潤等企業仍有180萬噸電解鋁產能在建。2017年6月這些違規產能在自治區黨委、政府的高度重視下，才停止生產和建設。整改目標：堅決清理整頓電解鋁行業違法違規項目，嚴管嚴控電解鋁新增產能，嚴禁違法違規建設，嚴格規范項目管理。
整改措施：
1.深刻反省整改。按照《自治區黨委關于違規建設電解鋁項目問題相關責任單位和責任人問責處理情況及其教訓警示的通報》（新黨發電〔2017〕8號）要求，認真開展自查自糾，深刻反省，汲取教訓，對存在的問題立查立改，嚴格按照國家及自治區相關法律法規和產業政策要求，堅決做到該停產的停產、該停建的停建，杜絕此類現象再次發生。
2.建立電解鋁項目按月調度機制。堅決履行監管職責，規范對電解鋁項目的監督管理工作，自治區發改委配合自治區經信委、環保廳、國資委、國土資源廳等有關部門建立我區東方希望、其亞、嘉潤等6家電解鋁企業項目按月調度機制，明確項目所在地監管單位、項目調度聯絡員和負責領導，做到每月一調度、一監管、一分析，形成協調配合、高效管理、層層抓落實的工作機制，確保及時發現解決電解鋁行業生產運行問題。3.建立電解鋁項目監督檢查制度。2018年2月底前完善電解鋁項目監督檢查制度，定期對電解鋁項目開展隨機抽查、實地巡查、問題核查，建立健全工作檔案及臺賬。嚴格按照《企業投資項目核準和備案管理條例》和《企業投資項目核準和備案管理辦法》檢查電解鋁項目建設情況，有效杜絕違法違規建設行為發生。
4.嚴格項目審批管理。嚴格落實國家、自治區關于化解過剩產能的決策部署，明確要求項目核準、備案（除涉及國家秘密的項目外）必須通過全國投資項目在線審批監管平臺實行網上受理、辦理、監管和服務，實現核準、備案過程和結果的可查詢、可監督。嚴禁各地、各部門以任何名義、任何形式備案、核準或變相審批電解鋁新增產能項目。
責任單位：自治區發改委、經信委（牽頭），國資委、環保廳、國土資源廳、住建廳（配合）
責任領導：杜魯坤·托乎提（自治區發改委黨組書記、副主任）、趙曦峰（自治區發改委副主任），胡開江（自治區經信委黨組書記、主任）、柳奇（自治區輕工行辦黨委書記、主任）
整改時限：立行立改，長期堅持山東整改目標：鞏固國家清理整頓電解鋁行業違法違規項目專項行動成果，嚴格執行國家產業政策，嚴控電解鋁產能。
整改措施：
（一）堅決關停違規產能。根據國家發展改革委等部門印發的《清理整頓電解鋁行業違法違規項目專項行動工作方案》要求，國家發展改革委等4部委核定我省違規電解鋁產能321萬噸。2017年9月，國家發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、環保部、有色金屬工業協會對我省關停情況進行抽查驗收，核定我省關停違規電解鋁產能322.25萬噸。
（二）夯實監管責任。強化市、縣政府屬地監管職責，健全網格化監管機制，堅決防止已關停產能“死灰復燃”、復工復產，對所有關停產能明確到具體電解槽，鎖定所在企業、廠區、車間、序列號，并通過監控企業整流機組控制屏、用電量、進貨量、出貨量，公開舉報電話等多種方式加強全方位監管。
（三）嚴控新增電解鋁產能。嚴格執行國家產業政策，各級各有關部門不以任何方式、任何名義核準、備案電解鋁行業新增產能項目，嚴格執行產能等量、減量置換，推進先進產能替代落后產能。
（四）督促企業調整運輸結構，采取鐵路運輸代替公路運輸的方式，降低交通運輸污染物排放。
四、一些部門對自身環保責任認識不到位，認為是替環境保護部門“扛活”。
責任單位：生態山東建設工作領導小組成員單位。
責任人：生態山東建設工作領導小組成員單位主要負責人。
整改時限：立行立改，長期堅持。
山東聊城市
相關部門違規推進電解鋁項目建設。國家《關于堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張的通知》要求堅決停建電解鋁行業違規在建項目。但2014年5月聊城市發展改革委、經濟和信息化委等部門提供虛假材料，將剛剛動工的茌平信源鋁業有限公司年產45萬噸電解鋁項目虛報為建成項目；2014年11月工業和信息化部對該企業現場核查時，聊城市經濟和信息化委員會弄虛作假，以已建成的電解鋁項目頂替該項目接受檢查，至2016年7月實際建成投產電解鋁產能104萬噸。
責任單位：聊城市委、市政府，省發展改革委、省經濟和信息化委、省環保廳。
責任人：聊城市委、市政府主要負責人，省發展改革委、省經濟和信息化委、省環保廳主要負責人。
整改時限：立行立改。
整改目標：全面認真查清問題，按照國家要求抓好整改，嚴肅責任追究，深刻汲取教訓。
整改措施：
（一）堅決關停違規產能。根據國家發展改革委等部門印發的《清理整頓電解鋁行業違法違規項目專項行動工作方案》要求，國家發展改革委等4部委核定信發集團違規電解鋁產能53萬噸。2017年9月，國家發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、環保部、有色金屬工業協會對信發集團進行抽查驗收，核定信發集團關停電解鋁違法違規產能53.05萬噸。聊城市對違法違規電解鋁項目涉及的14人進行了處理，其中正縣級干部1人、副縣級干部2人、科級干部11人。
（二）夯實監管責任。強化市、縣政府屬地監管職責，健全網格化監管機制，堅決防止已關停產能“死灰復燃”、復工復產，對所有關停產能明確到具體電解槽，鎖定所在企業、廠區、車間、序列號，并通過監控企業整流機組控制屏、用電量、進貨量、出貨量，公開舉報電話等多種方式加強全方位監管。
（三）嚴控新增電解鋁產能。嚴格執行國家產業政策，各級各有關部門不以任何方式、任何名義核準、備案電解鋁行業新增產能項目，嚴格執行產能等量、減量置換。
（四）督促信發集團加快鐵路運輸專線建設，2018年底基本實現煤炭由公路運輸轉為鐵路運輸。
山東濱州市
濱州市違規推進電解鋁項目建設問題突出。《大氣污染防治行動計劃》和《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》要求嚴禁建設電解鋁行業新增產能項目，但2014年濱州市向省發展改革委等部門上報電解鋁行業違規建成項目自查情況報告中，將6個電解鋁在建項目虛報為建成項目，并為當時尚未建成的244萬噸電解鋁產能出具環保設施配套、污染物達標排放和能源消耗情況等證明，騙取合法手續。另外，濱州市還瞞報其他285萬噸電解鋁違規在建產能。截至督察時，上述529萬噸違規產能均已建成。
責任單位：濱州市委、市政府，省發展改革委、省經濟和信息化委、省環保廳。
責任人：濱州市委、市政府主要負責人，省發展改革委、省經濟和信息化委、省環保廳主要負責人。
整改時限：立行立改。
整改目標：全面認真查清問題，按照國家要求抓好整改，嚴肅責任追究，深刻汲取教訓。
整改措施：
（一）堅決關停違規產能。根據國家發展改革委等部門印發的《清理整頓電解鋁行業違法違規項目專項行動工作方案》要求，國家發展改革委等4部委核定魏橋集團違規電解鋁產能268萬噸。2017年9月，國家發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、環保部、有色金屬工業協會對魏橋集團進行抽查驗收，核定魏橋集團關停電解鋁產能269.2萬噸（其中違規產能268萬噸，多關停1.2萬噸）。濱州市對違法違規電解鋁項目涉及的28人進行了處理，其中正縣級干部5人、副縣級干部9人、科級干部14人。
（二）夯實監管責任。強化市、縣政府屬地監管職責，健全網格化監管機制，堅決防止已關停產能“死灰復燃”、復工復產，對所有關停產能明確到具體電解槽，鎖定所在企業、廠區、車間、序列號，并通過監控企業整流機組控制屏、用電量、進貨量、出貨量，公開舉報電話等多種方式加強全方位監管。
（三）嚴控新增電解鋁產能。嚴格執行國家產業政策，各級各有關部門不以任何方式、任何名義核準、備案電解鋁行業新增產能項目，嚴格執行產能等量、減量置換。
（四）加快鐵路專線建設，以鐵路運輸代替大型柴油貨車運輸。陽信匯宏新材料鐵路專用線項目正在建設，2018年9月底前翻車機卸車設備建成投用。2018年下半年開工建設鄒平貨運鐵路專用線，2019年底前建成投用。2018年底前開工建設北海貨運通道項目，2019年底前建成投用。2019年開工建設陽信至胡集至里則鐵路專用線，2020年底前通車投用。
青海
省經濟和信息化委在化解過剩產能工作中弄虛作假，2014年5月向工業和信息化部上報《青海省化解產能過剩違規項目清理整頓方案》，將青海鑫恒鋁業有限公司、青海西部水電有限公司等兩家企業年產35萬噸和22.5萬噸的實際電解鋁產能，分別虛報為70萬噸和45萬噸，并在2015年分別予以備案，虛增電解鋁產能57.5萬噸。2016年，青海省經濟和信息化委又同意將鑫恒鋁業有限公司虛增的35萬噸產能，通過產能置換用于內蒙古鄂爾多斯市乾恒達實業有限公司新建電解鋁項目。同時，省經濟和信息化委違反相關規定，在未落實產能置換指標的情況下，對中國鋁業青海分公司鋁電高新技術產業化項目予以備案
整改目標：嚴格按照國家有關政策要求，確保對青海鑫恒鋁業有限公司、青海西部水電有限公司在青投建電解鋁實際形成產能如實備案；責令企業全面停止青海鑫恒鋁業有限公司電解鋁產能置換相關事宜；進一步加大對企業項目的督查力度，按照國家產業政策要求，嚴格執行項目產能置換工作程序。
整改措施：
1．結合國家電解鋁清理整頓工作標準對青海鑫恒鋁業有限公司、青海西部水電有限公司產能進行核實，根據企業實際形成產能，依照法定備案程序，重新予以備案并公告。
2．根據國家產能置換管理辦法要求，認真核實青海鑫恒鋁業有限公司電解鋁產能置換的實際情況，省經濟和信息化委向內蒙古經濟和信息化委致函，停止產能轉移后續工作。
3．進一步加大對中國鋁業青海分公司鋁電高新技術產業化項目的督查力度，按照國家產業政策要求，嚴格執行項目產能置換工作。
整改時限：2018年3月底
責任單位：省經濟和信息化委
責任人：省經濟和信息化委主要負責同志
