發展環境
（一）面臨的形勢
“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段，也是加快從制造大國轉向制造強國的重要階段。玻璃工業發展既有投資和消費結構變化帶來的深刻影響，也有發展方式轉變提出的緊迫要求，必須加快轉型升級步伐，加速優化產業體系，拓展發展空間，注重提質增效，由高速增長轉向中高速平穩發展。
新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的同步推進，城鎮基礎設施建設、保障性安居工程和建筑能效提升、農房改造和美麗鄉村建設，以及高端裝備等重大項目實施，為玻璃工業提供持續中高速增長空間。需求結構變化和有效供給不足，迫使玻璃工業優化調整產業體系。新興產業加快發展，消費需求日趨多元，要求玻璃工業推進供給側結構性改革，化解過剩產能，增加有效供給。發展綠色建筑和裝配式建筑，要求建筑材料向綠色化和部品化發展。全面提升工業基礎能力，要求玻璃工業盡快增強光伏產業、電子信息產業等新能源、新興產業保障能力。加快發展新興制造業，要求玻璃工業適應不斷涌現的新技術、新業態、新模式，深化信息技術和玻璃工業的融合，優化產業結構。
生態文明建設的推進，倒逼玻璃工業轉變發展方式、轉換發展動能。推進綠色發展，提高資源綜合利用效益，實現工業污染源全面達標排放，倒逼玻璃工業加快實施技術改造，提高行業節能減排、資源綜合利用和低碳發展水平，更加注重質量、效益和全要素生產率全面提升。
推進國際產能合作，對玻璃工業提升利用外資和對外投資水平提出了新要求。全球產業結構加速調整，“一帶一路”、國際產能合作戰略推進實施，為我國玻璃工業推進雙向開放，促進國內外要素有序流動、資源高效配置和市場深度融合，提供了更加廣闊的市場空間，但同時也要求玻璃工業必須加快培育競爭新優勢。
(二)需求預測
隨著經濟發展方式和需求結構升級，傳統玻璃產品需求將保持基本平穩或略有下降的態勢，節能玻璃、特種玻璃等需求量繼續增長。預計“十三五”期間，玻璃加工產品平穩增長，特別是高性能節能玻璃發展迅速，2020年玻璃深加工率預計將達到60%。
三、指導思想、發展目標及任務
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，以創新驅動發展為動力，著力壓減過剩產能，改造提升產品結構，大力發展綠色節能玻璃和玻璃部品部件，壯大先進新型玻璃產業和玻璃生產性服務業，優化要素配置，構建玻璃創新發展體系，建設綠色工廠，拓展發展新空間，推動產業轉型升級，做減法“去產能”，做加法“補短板”，把增加新興產業和增加新需求作為結構調整和轉型升級的主要任務；把加快發展綠色玻璃生產與使用、拓展延伸服務業、“走出去”國際化經營、改造傳統產業向高端發展、促進現代化、智能化、綠色化，作為增加新的經濟增長點的重要支撐。
（二）發展目標
“十三五”是玻璃行業轉型升級的關鍵時期，力爭實現發展方式的根本轉變。發展模式由“速度規模型”轉向“資源環境友好型”；發展源動力由依靠“市場需求拉動”轉為“科技創新驅動”；發展方式由“工業制造單一型”轉為“制造與生產服務并舉型”；發展的市場布局由“國內為主”轉向“國內、國際同步發展的全球資源配置型”。通過五年發展使行業在發展模式、資源配置方式、發展布局、產業組織結構、技術裝備水平等取得轉折性突破與提高。具體發展目標為：
1、經濟目標
到2020年行業經濟規模達3670億元，比2015年增長30%，150億級以上企業3～5個；勞動生產率大幅度提高，可比單位生產成本降低12%；經濟效益較“十二五”有顯著提高。
2、結構調整目標
產品質量顯著提高，產業結構明顯改善。優質浮法比例達50%以上，玻璃深加工率達60%以上，滿足新興產業領域、節能建筑領域、新型環保領域、新型汽車產業領域等各種高品質玻璃需求；達到國際先進水平的核心裝備國產化率達80%以上；新興產業及生產性服務業比重分別達到15%和10%。新建建筑物Low-E節能玻璃使用率進一步增高；前10家浮法玻璃企業生產集中度達到70%；形成3～5家國際知名企業，國際競爭力顯著提高。
3、技術發展目標
以裝備升級、質量提高、節能減排、安全生產和兩化融合為重點，取得一批支撐企業向價值鏈高端發展的產業融合技術成果。在工藝技術、核心裝備、高端產品等方面形成一批核心技術。
推進建立企業技術中心、產業園區和產業聚集區，使之成為支撐行業創新研發，延伸產業鏈的有效載體。加強產、學、研、用相結合的“技術創新聯盟”建設，用協同創新模式解決行業共性、關鍵技術問題。行業研發投入達到銷售收入2%以上。
4、節能減排目標
節能減排、資源綜合利用意識進一步增強，實施余熱發電、脫硫除塵、脫硝一體化治理的企業達100%，所有企業全部達到能耗限額標準，單位產品能源消耗較2015年降低5%～10%，單位工業增加值能耗較2015年降低10%～15%，二氧化碳及各項污染物排放在“十二五”基礎上降低30%。
5、國際化目標
第二代浮法玻璃技術裝備進軍國際高端市場，2～3家企業實現全球布局，國外營業收入達到總收入10%以上，國外平板玻璃產能達5000萬重量箱以上。
