打造現代建筑產業 推進轉型升級 發展建筑業總部經濟
為促進杭州市建筑業發展，實現建筑大市向建筑強市的轉變，最近，杭州市人民政府根據《浙江省人民政府關于加快建筑業轉型升級進一步推進建筑強省的意見》精神，針對全市建筑企業現狀及今后一段時期的任務，出臺了貫徹落實《意見》具體措施，為在新常態下進一步拓展該市建筑業上升空間加入了強勁的助推劑。
杭州市人民政府要求全行業進一步解放思想、深化改革，轉變建筑業發展方式，提升建筑業發展質量，加快科技創新，發展新型工業化、專業化、特色化、智慧化建筑，把建筑業培育成全市國民經濟的戰略性支柱產業，為建設美麗中國先行區、加快杭州經濟轉型升級作出貢獻。
中長期發展目標，到2017年，杭州市建筑業總產值力爭達到6000億元，產業外向度達50%以上，年地方財政貢獻率穩步增長，年總產值超千億的區、縣(市)達到兩個；從業人員達到130萬人；建筑業特級資質企業力爭達到8家以上，年總產值超百億的建筑業大企業大集團力爭達到5家以上，超50億的建筑企業達到20家，年總產值超10億的鋼結構企業力爭達到8家以上；扶持培育浙江省推進新型建筑工業化示范企業5家以上，創建國家級新型建筑工業化產業示范基地或國家級住宅產業化基地兩個以上；建筑市場秩序進一步規范，工程質量安全進一步提高，可持續發展能力明顯增強，爭創全國首批建筑強市。
近期主要任務，是打造現代建筑產業，推進行業轉型升級。發展建筑業總部經濟，支持各區、縣(市)制定優惠政策吸引市外建筑業特級資質企業來杭設立總部。支持有條件的區、縣(市)規劃籌建現代建筑產業園區或建筑業總部大樓。對新引進的市外建筑業企業集團總部，經批準，給予3年內減免房產稅、城鎮土地使用稅、水利建設專項資金的優惠；支持新型建筑工業化示范基地和示范項目建設，在保障性住房等政府投資項目建設用地中，要確保一定比例的用地采取新型建筑工業化方式建設，并逐年提高比例。醫院、學校、市政設施等公共建筑優先考慮采用新型建筑工業化方式建設。鼓勵商品房建設項目開展新型建筑工業化建設試點工作。對在建筑工程中使用的預制墻體部分，經省經信委和省財政廳批準，視同新型墻體材料，可返還預繳的新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金。市科委要加大對新型建筑工業化科研項目研究經費的支持力度；創新工程項目管理。積極倡導工程總承包，鼓勵大型施工總承包企業或設計企業轉型為工程總承包企業。積極探索EPC(設計采購施工)、BT(建設-移交)、BOT(建設-運營-移交)項目招投標管理模式和項目監管方式。探索以鋼結構等為主體建筑的工程總承包招投標管理模式。在政府投資建設的工程項目中，每年安排一定比例的工程項目實行工程總承包和全過程工程項目管理模式。
為實現上述目標和任務，杭州市將優化建筑業產業結構，強化市場引導。對建筑業年度總產值超過一定標準，且對地方財政貢獻增長15%以上(含)的建筑業企業，達標首年給予適當獎勵，具體標準由各區、縣(市)自行確定。鼓勵建筑業企業上市融資，以及通過重組、收購等方式控股或參股市外建筑業企業，實現做大做強，提高行業集中度。指導幫助大型建筑業企業晉升特級資質。鼓勵本市建筑業企業單獨承建或聯合國內外優秀建筑業企業共同承建城市軌道交通、跨江橋隧、長距離地下通道、隧道、大型地下工程和城市綜合體等大、高、精、尖項目。對榮獲省建筑強企稱號、主項資質晉升特級，以及首次列入中國企業500強、民營企業500強、大企業集團競爭力500強的建筑業企業，由市建設行政主管部門給予通報表揚，可直接入選《杭州市政府投資建設工程項目預選承包商名錄》，并由各區、縣(市)政府予以獎勵，具體獎勵標準由各區、縣(市)自行確定。根據《市委辦公廳、市政府辦公廳關于印發杭州市培育發展重點大企業大集團五年行動計劃(2014-2018年)的通知》(市委辦發〔2014〕35號)精神，對符合相關條件的建筑業企業，給予支持。
做精做優專業承包企業。培育杭州市特色專業建筑業企業，鼓勵鋼結構、建筑裝飾裝修、幕墻、建筑智能化等建筑業企業引進大型高、新、尖專用先進機械裝備，建立預制鋼結構、構配件及部品生產基地。對總投資在2000萬元以上符合有關條件的產業投資(技術改造)項目，按設備投資額的12%～14%給予資助，單個項目資助額最高不超過1000萬元。支持鋼結構工程專業承包企業申報施工總承包資質。將鋼結構作為新材料產業加以重點扶持。加大鋼結構在政府投資項目特別是辦公樓、醫院、學校、保障房、橋梁鋼結構(含高架橋)等公共建筑和市政建設工程中的應用力度。鼓勵企業對鋼結構設計、制造、安裝、檢測、工藝和技術的研究，參與國家行業規范和標準的制定；支持企業申報高新技術企業并享受相關科技創新扶持政策。
做實做足勞務分包企業。規范建筑勞務分包市場和勞務用工管理，鼓勵勞務企業建立穩定的建筑勞務基地，強化建筑業一線工人崗位技能培訓，對勞務分包企業開展建筑業一線工人崗位技能培訓給予一定的財政補助或獎勵。鼓勵高級技工及以上的建筑工人長期在本市建筑業企業工作，對工作年限達到10年以上，且按規定繳納社會保險10年以上的建筑業技術工人，納入市保障房政策范圍，享受保障房安置。
實施走出去發展戰略，增強市場競爭實力。鼓勵建筑業企業走出去發展，對市外施工產值超10億元，且不存在《杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市政府投資建設工程項目預選承包商名錄管理暫行辦法的通知》規定的第九條所列情形的，可直接入選當年度《杭州市政府投資建設工程項目預選承包商名錄》，并給予適當獎勵，具體獎勵標準由各區、縣(市)自行確定。本市建筑企業在市外承建的工程項目榮獲省級以上獎項(杯)的，同等享受本地相應獎項的優惠待遇。各級政府及有關部門要積極為建筑業企業走出去發展提供指導和服務；鼓勵和支持具有特級、一級、甲級資質的建筑業企業取得對外承包工程經營資格，對企業在境外開展工程承包給予一定的資助、獎勵和利率優惠措施。鼓勵企業申報國家對外承包工程保函風險專項資金，引導企業用好國家中小企業國際市場開拓資金、對外承包工程項目貸款財政貼息、對發展中國家投資貿易專項資金等扶持政策，擴大境外承包工程和勞務合作規模。
強化杭州品牌建設，打造精品優質工程。對獲得國家、浙江省或杭州市建設工程專業獎項的優質工程，建筑業企業可根據《關于進一步明確杭州市建設工程優質工程增加費計取規定的通知》，向建設單位計取優質工程增加費。各區、縣(市)要制定鼓勵建筑業企業爭創優質工程等方面的獎勵政策。
推動建筑行業科技進步，倡導企業技術創新。已建立市級以上企業技術中心的建筑業企業每年應從營業利潤中提取一定比例的資金作為技術創新資金。支持建筑業企業參加高新技術企業認定，對認定為國家重點扶持的高新技術企業的，減按15%的稅率征收企業所得稅。對建筑企業開發新技術、新材料、新產品、新工藝的研發投入，形成無形資產的，按其成本的150%攤銷，未形成無形資的，據實扣除并按研發費用的50%加計扣除。對建筑業企業研發具有自主知識產權的項目，由市重大科技創新專項資金按項目研發經費的25%給予資助，單項資助最高不超過500萬元。鼓勵企業在工程實踐中應用建筑智慧信息模型(BIM)技術。鼓勵企業開展建筑節能環保新技術、新材料、新產品的研發和應用，支持其申請建筑節能專項扶持資金。對技術研發中心獲得國家級認定、國家級工法認定和省級認定、省級工法認定的建筑業企業，獲得國家級科技進步獎三等獎以上、國家級科技示范工程、綠色建筑創新獎、QC成果獎以及省級建筑業新技術示范工程、省級建設科技進步獎的建筑業企業，由各區、縣(市)政府實施獎勵，具體獎勵標準由各區、縣(市)自行確定。
加強建筑人才隊伍建設，提升行業整體素質。對參加政府組織的搶險救災、災后重建、社會公益活動和榮獲省建筑強企稱號、主項資質晉升特級、首次列入中國企業500強、民營企業500強、大企業集團競爭力500強的建筑業企業家，以及承建工程項目榮獲國家級以上獎項的本市建筑業企業的項目經理，優先推薦為勞動模范候選人。除由市級建設行政主管部門認定的特殊工程外，允許承建工程項目榮獲國家級以上獎項的本市建筑業企業的項目經理在本市行政區域內同時承接兩個工程項目。
