隨著我國城市發展的日新月異，幕墻作為建筑外部裝飾和圍護結構已被廣泛應用于每一座城市，而它引發的問題也越來越突現，今年年初多地人大會議上都有代表提出與幕墻相的議題。

廣州人大：強化建筑物玻璃幕墻安全監測

在廣州第十四屆人民代表大會第五次會議上，劉蓮香等人大代表們提出建議：強化建筑物玻璃幕墻安全監測，并明確政府責任部門。

在城市中，有越來越多的建筑物使用了玻璃幕墻。在劉蓮香的建議中提到，據統計，截止到2012年，中國已有玻璃幕墻突破5億平方米，占全世界85%，成為世界第一玻璃幕墻出產和使用大國。其中，根據廣州市建委11月公開的最新調查數據顯示，廣州市現有玻璃幕墻也達到550萬平方米，大部分玻璃幕墻建筑已超過10年工程質量保證期。

事實上，廣州在玻璃幕墻使用管理方面相對滯后，雖然出臺了一些文件，但其標準不能量化，監管不能落實，追責不能到位，以至于管理監督淪為一紙空文。玻璃幕墻掉落的問題應該是哪個部門負責？城管部門認為應該聯系建設部門；建設部門認為，自己主要管理建筑物的規劃、建設和驗收，目前，對于玻璃幕墻的建設施工，已有相關法規和標準，但建成驗收完畢后，就不屬于建設部門的主管范圍，業主要承擔相應責任。

廣州市國土房管局此前也曾表示，對于建成的大樓，只要不屬于危房的，玻璃幕墻也不屬他們管轄。廣州市質監局也曾表示，他們只負責對玻璃廠生產的玻璃進行質量監督，只要是鋼化玻璃都會有3C認證，但已用在玻璃幕墻上的玻璃則不屬于他們的職能范圍。

對于太古匯多次發生的“玻璃雨”事故，劉蓮香認為，玻璃幕墻在生產以及流通環節的監管和抽檢，由質量技術監督部門負責，但如果產品進行了安裝和使用，則應由安監部門負責。例如，太古匯的事故已經成為公共事件，安監部門應介入調查。

劉蓮香表示，依靠開發商自發檢查也幾乎不可能。她在建議中談到，在實際執行中，幾乎沒有開發商自發檢查，所謂的“維護”也最多停留在日常清潔的層面。對于建筑部門和房屋管理部門而言，只能催促產權人進行安全檢測，但是否愿意監測，只能自愿選擇。這也就是說，法規文件要求的玻璃幕墻建筑定期“體檢”的要求，并沒有真正落實。

玻璃幕墻若在高空爆裂，路面的行人是最無辜的受害者。對此，劉蓮香建議，應嚴格按照國家、省、市規定，強化建筑物玻璃幕墻安全監測，認真落實新建建筑物一年后應作全面檢查，每五年檢查一次，每十年進行一次安全鑒定的規定，并明確政府責任部門。另外，對新建工程高層建筑幕墻玻璃的使用進行逐步限制。

杭州人大：建筑幕墻施工單位終身問責

《杭州市城市房屋使用安全管理條例》自2006年施行以來，有力推進了各項工作。但近年來，杭州危房數量驟增、安全鑒定機構良莠不齊、野蠻裝修屢見不鮮，部分條款已不適應房屋安全管理工作的現狀與需求。上城代表團將近幾年解決新問題、新課題的實踐經驗以立法形式充實，集體議案建議修改條例。

城市房屋使用安全管理，僅靠房產行政主管部門，管理層級力度顯然不夠，這也是造成危房驟增、執法缺位等問題的原因之一。李國平等代表在“關于盡快修改《杭州市城市房屋使用安全管理條例》的議案”中提出，建議將第五條“市房產行政主管部門負責全市房屋使用安全管理工作、各區縣（市）房產行政主管部門具體負責本轄區內房屋使用安全管理工作”改為“各級人民政府應當加強本轄區內房屋安全管理工作的領導，組織協調所屬部門、鄉鎮、街道辦事處做好房屋使用安全管理工作保障房屋安全”，并明確市和縣（市）區房產行政主管部門的職責。