【門窗幕墻網】近年來，我國建筑領域“樓歪歪”、“樓脆脆”、“樓倒倒”事件頻發，造成了難以估量的經濟損失，嚴重威脅廣大群眾的生命財產安全，特別是今年4月4日浙江奉化一幢5層居民樓的垮塌更是給我們敲響了警鐘，引起了全社會對建筑質量的廣泛關注和對建材產品質量安全的深度審視。建材產品應用領域廣泛，從住宅、公路、鐵路、橋梁、機場到展覽館、體育館等一系列基礎設施和場館建設都離不開建材。這些建材產品的質量直接關系著建筑物、構筑物的安危和公共安全，也可以說直接關系著整個國民的安危。如果任由不合格建材流入建筑市場，后果不堪設想，特別是遭遇汶川特大地震這種自然災害時，更是不敢想象。當前，我們要直面建材市場亂象，正視建材產品質量問題，盡快研究提出對策，采取相應工作措施，力爭及早扭轉局面，不斷整頓規范建材產品市場。

一、我國建材市場現狀

據統計，我國現有建筑面積50億平方米，其中約23億平方米需要分批進行鑒定加固，近10億平方米亟需維修加固。相關數據顯示，我國高等級水泥混凝土道路設計耐久壽命一般為30至50年，而實際上現有很多水泥混凝土道路建成通車5至10年后，就出現嚴重的斷裂和破損，不符合繼續行車條件，造成資源、能源及建設費用的極大浪費。雖然建筑物出現質量問題不一定是使用的建筑材料有問題，在設計、施工、監理、驗收等環節都可能出現問題，但建筑材料存在問題建筑質量一定會出現問題。

一是建筑材料良莠不齊、魚龍混雜。我國建筑材料市場現狀令人堪憂。合格的建筑材料固然有，但“一分錢一分貨”，高等級的建筑材料成本肯定高，建筑企業逐利的本性要求嚴格控制成本，于是假劣建筑材料大行其道、充斥市場，特別是隨著科學技術的發展進步，假劣產品仿真度高，幾乎可以以假亂真。浙江奉化倒樓事件調查結果顯示，該樓建設過程中使用的是具有腐蝕性、建筑工程嚴禁使用但價格較低的海砂。鋼筋是應用最廣泛的主要建筑材料，受各種因素制約，鋼筋重量的測算是根據直徑和長度來計算的，所以拉伸鋼筋很受歡迎，已經成為建筑市場的行業“潛規則”，甚至帶動生產拉伸鋼筋機械的企業生意火爆。同樣道理，電線電纜也是根據直徑和長度測算，導致相關企業大肆偷工減料，要么減少主材銅的使用，要么縮小產品直徑，要么虛標長度，生產企業還振振有辭，在假劣產品的沖擊下，如果嚴格按照標準生產肯定虧本。此外，同樣作為主要建筑材料的水泥產品，也普遍存在標號不達標的情況，產品耐久性不夠?？梢哉f，幾乎所有的建筑材料都有假劣產品存在，情況相當嚴重，已經到了非整治不可的地步。

二是建材市場管理混亂、存在真空。行政執法發現，當前建筑管樁產品質量堪憂，但沒有一個具體的參照標準，處罰沒有依據，規范更無從談起。而且，建筑材料市場呈多頭監管狀態，生產環節由質監部門負責，銷售環節由工商部門負責，建筑使用環節由建委部門負責，實際上容易造成管理真空、監管缺位，大家都不管，而且一旦出了問題相互推卸責任。在建筑材料監管的最終使用環節，目前是委托建委質量監督站進行的。但隨著時間的推移，建委質量監督站的監督體制逐漸暴露出一些問題，需要監管的工程項目很多，但建委質量監督站人員有限，難以實施全面監督，容易出現顧此失彼，工作力度大大降低。

三是建筑安全事故時發、令人擔憂。僅據媒體公開報道的信息，近年來我國因劣質建筑材料引發的“豆腐渣”工程事故頻發。2011年7月15日，杭州第三錢塘江大橋南端橋面出現部分塌落;2012年8月24日，哈爾濱陽明灘大橋垮塌;2013年3月28日，浙江紹興一幢四層樓民房倒塌;2014年4月4日，浙江奉化一幢5層居民樓倒塌……甚至投資87億多元的甘肅天定高速公路全線貫通后，不到半年，出現坑槽、裂縫、沉降等重大安全隱患，部分路段不得不重鋪。

二、存在問題的原因分析

我國建材市場存在的問題不是一朝一夕形成的，也不是某一個方面或主要因素造成的，是由多方因素日積月累形成的。

一是法律規范缺失。我國現有法律法規體系沒有專門的建筑材料管理法規。關于建筑材料的相關法律法規散見于某種建材的地方性法規或部門規章，而這些地方性法規或部門規章僅能設定行政處罰條款，不能設定刑事處罰，所以相應法規規范軟弱無力，一旦東窗事發僅僅罰款了事，違法成本與巨額利潤相比微不足道，不但不能起到懲戒性作用，反而淪為了不良企業制造、使用偽劣建材的保護傘。

二是政府監管缺位。建筑工程是各種原料最終的合成品，其質量高低首先取決于原料的質量，政府也認識到了建材質量是建筑質量的源頭，鑒于建材從生產企業到建筑工程供應鏈較長，采取質監管生產、工商管流通、建設管工地這種各管一段、聯合監管的方式，期望有好的結果，但現實是事與愿違，九龍治水天下大旱，條塊分割的監管造成了管理真空，有了油水爭先恐后，出了問題相互推諉。首先，各部門檢查產品質量時執行的標準和判定方法不盡相同，各自為政，甚至互不認可。重復檢測，目的不是為了產品質量，實質往往是為了收取不菲的檢測費。其次，抽檢特別是送檢制度，僅對來樣負責的質檢方式已成為公認的造假者的護身符，行業通行的做法是送檢合格品，實際生產銷售的是偽劣產品。第三，各行政執法部門之間沒有建立信息共享的監管平臺，建材產品在一個環節被查出問題，往往通過公關手段擺平，最終還會堂而皇之地流向建設工地，而建材一旦被使用，被檢出不合格的可能性幾乎為零。

三是企業自律缺乏。一直以來，建筑企業(包括主承建方和施工方)追求利潤最大化的目標沒有改變，在暴利驅動下企業選擇價格相對低廉得多的偽劣建材似乎無可厚非。而且，在偽劣建材的低價傾銷沖擊下，建材市場陷入惡性循環，優質建材在招投標過程中處于絕對劣勢，導致合法企業步履維艱，要么虧本經營，要么“同流合污”?？梢?，企業自律行為在市場規范的情況下能夠發揮良性作用，在市場失范的情況下企業不但無法自律，而且可能滑向違法犯罪的深淵。同時，政府監管存在漏洞，不同部門之間存在管理真空，而且執法標準不一，在沒有統一的產品質量標準體系的前提下生產、銷售、使用環節分別執法，可想而知有多亂。在有關行政執法機關各自為政、多頭管理情況下，建材和建筑企業趨利避害意識得到強化，他律都不能形成合力，更談不上指望企業自律。可以說，當前建材市場質量令人堪憂，不是個別企業的問題，而是行業性的問題，這個問題不是一朝一夕形成的，也不全是企業自身逐利或政府監管不力的原因，而是綜合因素形成的。

三、規范建材市場對策建議

一是健全法律體系，切實擺上位置。治亂須用重典。整頓和規范建材市場，前提要解決有法可依的問題，必須構建完備的法律法規體系，準確界定合法與非法的界限，明確違法犯罪量罰尺度，使犯罪成本遠超違法所得預期，打消不良企業的僥幸心理。首先，要構建質量標準體系。國家質量檢測部門要組織一次全面清理，針對建筑市場現有的建材品種進行梳理測量，逐一制定出臺符合建筑安全需要的質量標準，形成涵蓋所有建筑材料的質量標準體系。并明確規定以后新產品面市，必須先經過有關部門檢測，明確質量標準后方可生產銷售。有了質量標準體系，建材和建筑企業才有了自律而不敢逾越的“鴻溝”，行政監管部門才有了可以發揮約束力的“緊箍”。其次，要構建法律制裁體系。包括行政的和刑事的，只要不符合產品質量標準體系的產品，一律判定為非法產品。對制假售假主觀惡性較大、偽劣建材數量巨大、可能影響公共安全、造成較大經濟損失或造成惡劣影響，構成犯罪的，依法追究刑事責任。不夠追究刑事責任的，依法追究行政責任。同時，該吊銷許可證照的吊銷證照，嚴防發生次生危害。三，要加大經濟處罰力度。對生產、銷售、使用偽劣建材的企業，要著力加大經濟處罰力度，根據法律規定頂格實施經濟處罰，以違法所得或非法產品價值最高倍數進行處罰，要罰得企業破產倒閉、傾家蕩產，使同類企業再也不敢為同樣所為，達到預期的警示效果。

二是加強政府監管，依法整頓規范。首先，要整合政府監管職能，盡快改變質監、工商、建委各管一個環節的現狀。比如食品藥品監管，原來也如建材監管，很多部門大家都管，其實大家都不管，現在國家改革后將質監、工商、衛生等環節職能一并移交食品藥品監管部門，有效整合了行政監管資源。建議建材市場也采取同樣措施，明確從生產、銷售到使用環節由一個部門監管，比如由建委部門負責，實行責權統一，避免推諉扯皮，出了問題追責有人。由一個部門進行全環節監管，執法主體統一、執法標準統一、量罰尺度統一，有利于公開、公正地規范建材市場秩序。其次，要制定出臺建材市場監管工作規范，實行制度化管理。對建材生產、銷售、使用各個環節實行抽檢制度，由監管部門組織飛行抽檢，事先不打招呼，隨機進行抽查，檢測發現質量問題依法從嚴查處。明確統一的工作規范、工作流程和操作標準，減少人為因素影響，切實加大執法監管公信力。三，建立健全違法企業退出機制。對生產、銷售、使用偽劣建材的企業，建立健全強制退出機制，絕不能姑息養奸、任其發展。特別是對那些主觀惡性明顯、經打擊處理仍不思悔改，再次實施制假售假行為的，一定要按照規定吊銷相關證照，并嚴令其在一定期限內不得從事同類營業。

三是引導行業自律，倡導合法經營。要鼓勵發展建材行業協會，通過行業協會實現行業企業自我管理、自我發展、自我完善、自我提高，引導整個行業企業按照質量標準體系組織生產銷售，且整合行業企業資源集中開發新產品、新能源、新方法，促進行業企業共同發展進步。要通過市場引導、典型引路，著力培育優秀龍頭建材企業，占領市場份額和產品導向，引領相關產品發展方向，擠壓偽劣建材發展空間，一旦優質產品占領市場，偽劣產品勢必無立足之地。要加大宣傳教育力度，正面宣傳優質建筑和優質建材，廣泛宣傳辨別建材產品優劣的方法措施，教育廣大消費者識假辨假，提高鑒別能力;同時，加大違法犯罪行為曝光力度，直面并深刻剖析查找問題癥結，及時曝光建材產品違法犯罪案例，震懾不良廠商。

建筑材料是建筑工程質量的基礎，工程質量的優劣直接關系到人民群眾的生命財產安全，關系到社會的安定與社會發展的良好環境。目前，國家已經充分認識到建材市場問題的嚴重性，并且已經采取應對措施，相信在不久的將來，我國的建材市場會逐步建立起規范的良性秩序。