實(shí)際上，評(píng)價(jià)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能和實(shí)際產(chǎn)量、實(shí)際消費(fèi)量存在著一定的富余，這就是產(chǎn)能過剩。然而，國(guó)內(nèi)鋼鐵業(yè)產(chǎn)能到底過剩多少，是粗鋼的過剩還是鋼材的過剩？可能官方或機(jī)構(gòu)都無法做出正確的解答。有專家認(rèn)為，目前，我國(guó)的宏觀環(huán)境并沒有差到鋼鐵需求直線下滑的地步。一般情況下，在工業(yè)化發(fā)展的初、中期，對(duì)鋼材產(chǎn)量的要求是穩(wěn)步增長(zhǎng)，到工業(yè)化后期，對(duì)鋼材的需求才會(huì)緩慢下降，趨于穩(wěn)定。而目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于上升階段，至少到2015年，我國(guó)鋼材需求量才會(huì)達(dá)到最高點(diǎn)。 　　這說明，對(duì)于鋼鐵產(chǎn)能過剩的評(píng)價(jià)有失偏頗。事實(shí)上，目前我國(guó)還沒有建立起對(duì)鋼鐵產(chǎn)能過剩定性、定量的科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。歐美等國(guó)一般用產(chǎn)能利用率或設(shè)備利用率為產(chǎn)能是否過剩評(píng)價(jià)指標(biāo)，正常值為設(shè)備利用率在79%至83%區(qū)間，超過90%則認(rèn)為產(chǎn)能不夠，有超設(shè)備能力發(fā)揮現(xiàn)象；明顯低于79%，即設(shè)備開工不足，說明可能存在產(chǎn)能過剩現(xiàn)象。中國(guó)冶金經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心有關(guān)資料顯示，從1997年到2007年各國(guó)鋼鐵平均產(chǎn)能利用率為美國(guó)84.04%、韓國(guó)89.99%、德國(guó)86.43%。而我國(guó)基本上處在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的正常區(qū)間。單純從近期公布的國(guó)家經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可以看出，部分被列入"產(chǎn)能過剩"的行業(yè)確實(shí)存在著產(chǎn)能大于實(shí)際產(chǎn)量和消費(fèi)量、庫(kù)存增加的現(xiàn)象，但是對(duì)于鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，如果深入思考數(shù)字背后蘊(yùn)含的復(fù)雜因素，就會(huì)發(fā)現(xiàn)對(duì)鋼鐵產(chǎn)能過剩的論斷及其經(jīng)濟(jì)影響，需要進(jìn)行更為全面的評(píng)估。 　　國(guó)內(nèi)不少鋼鐵企業(yè)原先宣布的擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃并沒有實(shí)現(xiàn)，而且部分鋼鐵企業(yè)已部署的產(chǎn)能也有部分被空置。根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)的調(diào)查，國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)使用率平均僅為40%。目前，市場(chǎng)上鋼材銷售狀況冷熱不均，雖然鋼材市場(chǎng)整體的低迷使得大多數(shù)鋼鐵企業(yè)已經(jīng)或者考慮調(diào)低產(chǎn)量計(jì)劃，但產(chǎn)能過剩一說的主要鼓吹者其實(shí)是鋼材銷售不佳的鋼鐵企業(yè)。應(yīng)該說，我國(guó)鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩，具有明顯的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，一方面我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能當(dāng)中，有以寶鋼、鞍鋼、武鋼為代表的，接近國(guó)際先進(jìn)水平或者是國(guó)際先進(jìn)水平的產(chǎn)能；另一方面，我國(guó)還有一批工業(yè)落后、污染嚴(yán)重的、能源消耗高的一些落后產(chǎn)能，這部分約占到30%左右，那么加快淘汰落后產(chǎn)能，是推進(jìn)鋼鐵工業(yè)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)的最基本途徑。 　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，出現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)能過剩是正常現(xiàn)象，而為產(chǎn)能過剩承擔(dān)損失也是正常現(xiàn)象。因此，我們不必夸大鋼鐵產(chǎn)能過剩。現(xiàn)在存在的問題，主要是企業(yè)前期的高投資所造成的，后果應(yīng)該由企業(yè)來承擔(dān)。特別是那些低效的產(chǎn)能，是應(yīng)該而且必須被市場(chǎng)淘汰的。那種希望繼續(xù)擴(kuò)大投資以消化過剩產(chǎn)能的提法是不科學(xué)的，因?yàn)檫M(jìn)一步擴(kuò)大投資盡管會(huì)消化當(dāng)前的過剩產(chǎn)能，但這會(huì)造成新一輪的產(chǎn)能擴(kuò)張，把問題和風(fēng)險(xiǎn)留在了未來。這是當(dāng)前解決產(chǎn)能過剩時(shí)需要努力避免的。長(zhǎng)期以來，國(guó)內(nèi)鋼鐵業(yè)的并購(gòu)重組進(jìn)程非常緩慢，其原因主要是跨地區(qū)并購(gòu)難度較大，已經(jīng)完成的重組多為各省內(nèi)的政府主導(dǎo)行為。 　　并購(gòu)重組將大幅提高我國(guó)鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能集中度，預(yù)計(jì)合并后的新寶鋼系產(chǎn)能將達(dá)到6000萬噸，武鋼系和河鋼系產(chǎn)能也將達(dá)到5000萬噸，鞍鋼系和山鋼系則達(dá)到4000萬噸。而從長(zhǎng)期看，并購(gòu)重組將增強(qiáng)我國(guó)鋼鐵企業(yè)對(duì)上游原材料和下游產(chǎn)品客戶的議價(jià)能力，從而提高行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和利潤(rùn)水平。必須有一些相應(yīng)的措施出臺(tái)。如果退稅機(jī)制能夠真正實(shí)行下去的話，對(duì)于供需環(huán)境的改善還是十分有利的。這樣，相應(yīng)一些大的公司確實(shí)可以受益。但是它是偏長(zhǎng)遠(yuǎn)的受益過程。如果從受益的短期效果看，反而是一些中小公司可能會(huì)更加受益。這也許不是政府所愿意看到的，但是事實(shí)上因?yàn)槲覀兯蕴倪@些落后產(chǎn)能對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品是螺紋鋼、建材，這些螺紋鋼、建材本身的需求在4萬億的拉動(dòng)下已經(jīng)非常旺盛。如果我們淘汰掉它對(duì)應(yīng)的那些落后產(chǎn)能，反而使它的供需環(huán)境變得更加有利。所以說短期實(shí)際上是對(duì)一些中小型的鋼鐵企業(yè)有利，長(zhǎng)期來說是對(duì)于大的鋼鐵企業(yè)比較有利的，像三大鋼這樣的鋼鐵企業(yè)會(huì)更加有利一點(diǎn)。4萬億的投資拉動(dòng)將使鋼鐵行業(yè)部分子行業(yè)受到一定影響，主要是涉及一些和建筑類相關(guān)的產(chǎn)品。這些產(chǎn)品隨著整個(gè)基建投資的加大，會(huì)對(duì)產(chǎn)品的需求產(chǎn)生影響。 　　按照此前產(chǎn)業(yè)政策要求，國(guó)家發(fā)改委曾于2006年6月聯(lián)合七部委發(fā)文要求調(diào)整鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)，提出在2007年前重點(diǎn)淘汰200立方米及以下高爐、20噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐的落后能力;2010年前淘汰300立方米及以下高爐等其他>其他>其他落后裝備能力的目標(biāo)。對(duì)于高爐準(zhǔn)入的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還是1000立方米以上，但是300立方米以下的淘汰標(biāo)準(zhǔn)將上升到400立方米以下，轉(zhuǎn)爐和電爐的標(biāo)準(zhǔn)則由20噸提高到30噸，增加淘汰能力。如嚴(yán)格執(zhí)行，全國(guó)將會(huì)有超過1億噸的落后產(chǎn)能遭到淘汰。一般鋼廠所設(shè)高爐，300立方米后就是450立方米，之所以提升到400立方米這一頗為尷尬的淘汰線，是因?yàn)?50立方米的未到全部淘汰之時(shí)，而早前產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)后，各地又多少都存在虛報(bào)現(xiàn)象，把200立方米報(bào)升至300立方米的鋼廠為數(shù)頗多。 　　對(duì)于中國(guó)鋼鐵業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度、自主創(chuàng)新、鐵礦資源保障以及市場(chǎng)承受風(fēng)險(xiǎn)等一系列問題，鋼鐵振興規(guī)劃方案都提出積極舉措。應(yīng)該提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)。主要通過節(jié)能減排的手段，更多地使用法律手段，從制度上完善淘汰機(jī)制。建立產(chǎn)能退出機(jī)制。要保證行業(yè)的和諧發(fā)展，不能簡(jiǎn)單地關(guān)閉。地方從財(cái)政稅收等方面給予補(bǔ)貼。強(qiáng)化問責(zé)制，政府不能不作為。