近年來，對外貿(mào)易發(fā)展較快，中國進(jìn)出口額總量居全球首位，但是貿(mào)易發(fā)展充滿波折，尤其鋼材外貿(mào)“地雷”遍布，從鋼管到鋼絲，再到板材，歐美等國頻繁發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)。
今年5月末，“中美取向電工鋼案”結(jié)案：2月26日WTO設(shè)立執(zhí)行專家組，應(yīng)美國要求審核中國取向電工鋼案執(zhí)行措施的相關(guān)情況，專家組須在90天內(nèi)完成相關(guān)審查工作，5月末公布終審結(jié)果。目前，我國需要適時準(zhǔn)備，研究各項政策，應(yīng)對硅鋼案糾紛。
曠日持久的“取向電工鋼案”
中美“取向電工鋼案”貿(mào)易爭端已持續(xù)近5年，WTO先后成立了調(diào)查專家組和執(zhí)行專家組，案件持續(xù)困擾著中美貿(mào)易發(fā)展。
我國于2009年4月對美國產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查，由武鋼、寶鋼向中國商務(wù)部提出申請，為減輕對我國取向電工鋼(又名取向硅鋼)的市場沖擊，請求對原產(chǎn)美國的進(jìn)口取向硅鋼進(jìn)行反傾銷調(diào)查。經(jīng)商務(wù)部調(diào)查裁決，2010年4月，我國開始分別對美國AK鋼鐵有限公司、阿勒格尼技術(shù)公司和其他美國公司征收7.8%、19.9%和64.8%的反傾銷稅以及11.7%、12%和44.6%的反補(bǔ)貼稅。
2010年9月，美國向WTO提出申訴，稱中國對從美國進(jìn)口的取向硅鋼征收“雙反”關(guān)稅違反世貿(mào)規(guī)則。2012年世貿(mào)組織裁決中國敗訴。根據(jù)WTO裁定，2013年7月商務(wù)部下調(diào)了對從美國進(jìn)口的取向硅鋼征收的“雙反”稅率。
2014年1月中旬，美方再次起訴中國，將“中國取向電工鋼案(DS414)”執(zhí)行措施訴諸世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制，并要求與中國政府就繼續(xù)對從美國進(jìn)口的取向硅鋼征收反傾銷和反補(bǔ)貼稅是否符合世貿(mào)規(guī)則進(jìn)行磋商，意在要求中國停止對從美國進(jìn)口的取向電工鋼征收反傾銷和反補(bǔ)貼稅。
至此，中國已大幅下調(diào)取向硅鋼的“雙反”稅率，但是美國認(rèn)為依然違反世貿(mào)原則。所以，我國應(yīng)重新評估取向硅鋼的外貿(mào)政策，進(jìn)而形成有價值的推動硅鋼外貿(mào)工作的指導(dǎo)性原則。
中國仍有積極收獲
目前，中國政府已經(jīng)大幅下調(diào)“雙反”稅率，還是沒有滿足美方訴求。但是，通過“雙反”工作的開展，政府和企業(yè)積累了寶貴的“雙反”經(jīng)驗，并支持了我國硅鋼企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。
首先，鍛煉和積累了鋼材外貿(mào)爭端處理經(jīng)驗，提升了政府“雙反”工作能力，豐富了鋼材外貿(mào)爭端解決經(jīng)驗。隨著對進(jìn)口產(chǎn)品反傾銷調(diào)查等工作的開展，有力反擊了歐美等國對我國鋼材反傾銷行為，同時促使我國政府相關(guān)部門開始積極運(yùn)用世貿(mào)規(guī)則保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
同時，企業(yè)積累了開展“雙反”的訴訟和反訴訟經(jīng)驗。多年來，鋼鐵企業(yè)缺乏應(yīng)對國外政府反傾銷、反補(bǔ)貼工作經(jīng)驗，經(jīng)過鋼材貿(mào)易摩擦的洗禮，我國鋼鐵企業(yè)能做到積極應(yīng)訴，并開始對外國鋼材實施反傾銷訴訟，目前訴訟效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。
其次，硅鋼產(chǎn)業(yè)由“進(jìn)口替代”階段開始向“出口導(dǎo)向”過渡，技術(shù)水平正在趕超國際。2012年我國取向硅鋼進(jìn)口量23.7萬噸，比2008年下降33%;國內(nèi)取向硅鋼產(chǎn)能釋放，出口量大幅增長，2012年累計出口3.5萬噸，同比增長180%。2012年，我國取向硅鋼消費(fèi)進(jìn)口依存度為24.7%，較2008年大幅下降26.3個百分點。
同時，促進(jìn)取向硅鋼技術(shù)發(fā)展，并實現(xiàn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。2013年，全國取向硅鋼產(chǎn)量95萬噸，比2012年增長25%，為2008年產(chǎn)量的2.8倍。目前，取向硅鋼技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，2014年國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會上，寶鋼《低溫高磁感取向硅鋼制造技術(shù)的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化》項目榮獲國家科技進(jìn)步一等獎。寶鋼、武鋼兩家公司均已形成年產(chǎn)30萬噸高等級取向硅鋼的生產(chǎn)能力。
避免貿(mào)易戰(zhàn)擴(kuò)大以質(zhì)取勝
首先，對外貿(mào)爭端做到積極應(yīng)訴，但避免貿(mào)易戰(zhàn)規(guī)模擴(kuò)大化。
隨著對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，2013年我國外貿(mào)額達(dá)到4.16萬億美元，外貿(mào)量已經(jīng)占世界首位。為維護(hù)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)整體利益，我國政府和企業(yè)在積極應(yīng)對歐美日等國的鋼材貿(mào)易保護(hù)政策同時，注意控制對外貿(mào)易糾紛規(guī)模，避免貿(mào)易糾紛擴(kuò)大，為我國企業(yè)出口創(chuàng)造一個相對寬松的外貿(mào)環(huán)境。不主動發(fā)起貿(mào)易訴訟，若有需要啟動對外反傾銷，選取有利于產(chǎn)品層次提升和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并擁有充足研發(fā)和生產(chǎn)能力的領(lǐng)域產(chǎn)品。
其次，促進(jìn)硅鋼企業(yè)產(chǎn)品升級，堅持以質(zhì)量打開國際市場。雖然進(jìn)口取向硅鋼占我國消費(fèi)量的比例降至2成，但每年仍需進(jìn)口一定量的高端產(chǎn)品，其中附加值高的高磁感取向硅鋼占到了全部進(jìn)口量的70%左右，且基本來自日本、韓國。同時，隨著“西電東送”能源戰(zhàn)略實施，特高壓電網(wǎng)建設(shè)步伐加快，國內(nèi)高端取向硅鋼消費(fèi)將保持旺盛。因此，建議我國政府適度嚴(yán)控一般硅鋼企業(yè)產(chǎn)能的擴(kuò)產(chǎn)審批，同時在稅收、信貸等方面支持大型鋼廠開展高級取向硅鋼制造技術(shù)的研發(fā)和生產(chǎn)，滿足國內(nèi)市場需求，提高企業(yè)的國際競爭力，進(jìn)一步擴(kuò)大取向硅鋼產(chǎn)品的出口。
