“十二五”計劃重點扶植節能減排企業的同時，治理產能過剩、調整產業結構、促進產業轉型也是其中的重要部分，展望2014年，世界經濟緩慢復蘇的過程中，國內鋼鐵消費增長，產能過剩突出，鋼鐵行業應如何發展？
（一）生產繼續保持增長，增速有所回落
2013年以來，國內鋼鐵工業生產呈現增長態勢。前3季度，國內鋼鐵工業增加值同比增長10.5%，較上年同期提高1.8個百分點；國內粗鋼產量5.87億噸，同比增長8.0%，生產保持較高水平。
圖1 2013年1-9月全國鋼鐵工業生產情況（單位：萬噸）
展望2014年，我國鋼鐵生產將繼續保持增長，但增速回落。
一是經濟環境利好鋼鐵工業發展。從全球看，隨著美國財政政策拖累消退且消費和資本支出加速，美國經濟呈現上揚態勢；歐元區在歐洲央行貨幣政策、低通脹和消費增長的支撐下，經濟將保持復蘇態勢；新興市場雖然難有大的增長，但將受益于對發達國家的出口，經濟發展相對穩定；日本經濟有下滑風險，但全球經濟整體呈現復蘇態勢。從國內看，國民經濟穩中向好趨勢基本確立。今年第3季度，GDP同比增速7.8%，環比增長2.2%，國民經濟增速好于預期，國內經濟環境逐步改善。
二是鋼鐵行業產能擴張步伐仍在繼續。2013年年初我國在建產能規模約5000萬噸，前3季度，已有部分新建產能陸續投產，并仍有部分產能在建，后期我國鋼鐵工業產能擴張的步伐尚未停止，產能釋放壓力依然很大。
三是下游消費對鋼鐵消費形成一定支撐，但難有大的增幅。如我國加大基礎設施建設投資、汽車及機械工業部分產品穩步增長，但同時也有部分下游行業的鋼鐵消費出現下滑，如船舶行業、房地產業。綜上來看，在宏觀經濟向好、產能不斷增加、需求繼續增長的作用下，2014年我國粗鋼產量將繼續保持增長，考慮到下游行業增速放緩的影響，預計2014年我國粗鋼產量增幅將難以超過4%。
（二）出口相對平穩，或有下行風險
2013年1-9月，鋼材出口大幅增加，全國累計出口鋼材4690萬噸，同比增長14.6%；累計進口鋼材1048萬噸，同比下降0.4%；進口鋼坯43萬噸，同比增長61.5%；材坯合計折合凈出口粗鋼3832萬噸，同比增長19.5%。按此估計，全年凈出口粗鋼可超過5000萬噸，這將超過2007年的最高水平。
圖2 2006年以來我國凈出口粗鋼及占比
2014年，伴隨國際經濟環境的轉好，我國鋼材出口將保持相對平穩，同時也面臨下行風險。一是國際經濟發展形勢整體呈現增長態勢，將大大帶動國際市場的鋼材需求；二是鋼鐵行業面臨全球性的產能過剩，特別是近幾年我國鋼材出口頻繁遭遇貿易摩擦，未來我國鋼材出口將面臨更大的阻力；三是隨著我國人口紅利的逐步消失，低成本優勢消減，我國鋼材出口將面臨更大的競爭壓力。
（三）鋼鐵消費繼續保持增長，并出現結構性分化
2013年1-9月國內固定資產投資（不含農戶）30.9萬億元，扣除價格因素，同比實際增長20.2%，增速較上年同期提高1.4個百分點。受投資高速增長的刺激下，2013年前9個月，全國粗鋼表觀消費量達54906萬噸，同比增長7.28%。
表3 2013年1-9月投資項目同比增速與去年同期對比
