12月中旬召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能過(guò)剩，不折不扣執(zhí)行好中央的決策部署。把使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

把市場(chǎng)在資源配置中的作用從基礎(chǔ)性作用改為決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)和政府的作用同樣重要，沒(méi)有市場(chǎng)或沒(méi)有政府，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)孤掌難鳴。要建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用不行，沒(méi)有政府的作用也不行。但是，要認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)作用與政府作用內(nèi)涵的不同。

從國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，鋼鐵產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解產(chǎn)能過(guò)剩期間，都離不開(kāi)政府的引導(dǎo)和支撐。美國(guó)是當(dāng)今世界上最典型、最發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，已經(jīng)形成一整套較為完善的市場(chǎng)體系。盡管如此，美國(guó)政府仍會(huì)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控。美國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié)主要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中各種法律法規(guī)的制定為基礎(chǔ)，采用財(cái)政政策和貨幣政策作為最基本的宏觀調(diào)控手段，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，平等競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則得以貫徹，政府的監(jiān)督和調(diào)控得以實(shí)施。

上世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初，美國(guó)鋼鐵工業(yè)也面臨產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整的問(wèn)題，由于鋼鐵工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位，美國(guó)政府通過(guò)補(bǔ)貼、資金、貿(mào)易保護(hù)等方式給予鋼鐵工業(yè)大力支持。在兼并重組方面，受被兼并企業(yè)職工養(yǎng)老金等問(wèn)題的制約，進(jìn)展困難。為此，美國(guó)政府通過(guò)養(yǎng)老救濟(jì)擔(dān)保公司（PBGC）對(duì)美國(guó)鋼鐵行業(yè)的兼并重組發(fā)揮了重要作用。2003年美國(guó)鋼鐵公司收購(gòu)瀕臨破產(chǎn)的國(guó)家鋼鐵公司，就是在PBGC承諾接管國(guó)家鋼鐵公司養(yǎng)老基金的條件下得以順利完成的。在鋼鐵產(chǎn)業(yè)新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，尤其是節(jié)能減排和綠色鋼鐵方面，美國(guó)政府也給予了大力支持。美國(guó)通過(guò)“凈化空氣法案”和“資源保護(hù)與恢復(fù)法案”要求企業(yè)滿足相關(guān)污染控制要求。美國(guó)能源部與美國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)聯(lián)手進(jìn)行鋼鐵技術(shù)路線圖研究項(xiàng)目、先進(jìn)過(guò)程控制項(xiàng)目和二氧化碳突破性技術(shù)研發(fā)計(jì)劃，項(xiàng)目的資金大部分由能源部提供。

參照國(guó)外在行業(yè)調(diào)整期出臺(tái)的一些措施，如何化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一些做法，政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，并與市場(chǎng)在資源配置中的作用有效結(jié)合，建議在以下幾個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)揮政府作用：

1）建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，政府就要提供市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)所依賴的基礎(chǔ)制度框架，就要建立一個(gè)透明、規(guī)范、統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。這主要體現(xiàn)在公平的稅負(fù)、公平的法律環(huán)境以及平等的按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則獲取經(jīng)濟(jì)資源。目前，政府可以在以下方面采取措施：（1）建立綜合執(zhí)法體系，規(guī)范鋼材市場(chǎng)秩序。針對(duì)目前有些鋼材市場(chǎng)上存在銷售假冒偽劣，以次充好，偷稅、漏稅、不開(kāi)發(fā)票等違法違規(guī)行為，建議各地工商執(zhí)法部門會(huì)同質(zhì)量監(jiān)督、稅務(wù)等部門建立綜合執(zhí)法體系，整頓和規(guī)范鋼材市場(chǎng)。（2）建立公平的稅負(fù)和征收管理制度。為進(jìn)一步促進(jìn)稅負(fù)公平，首先，建議國(guó)家建立一整套嚴(yán)密的科學(xué)的稅收征收管理制度，嚴(yán)格實(shí)行以法治稅的原則，用法律手段來(lái)保證公平稅負(fù)的實(shí)現(xiàn)。（3）對(duì)于一些原材料、資本等生產(chǎn)要素的配置仍受到政府的行政控制和行政干預(yù)，造成企業(yè)不公平的競(jìng)爭(zhēng)這一問(wèn)題，建議生產(chǎn)要素充分市場(chǎng)化，提高金融市場(chǎng)配置資金這一稀缺資源的效率。（4）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能環(huán)保法規(guī)，建議政府相關(guān)部門從定期的環(huán)保檢查改為對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的實(shí)時(shí)監(jiān)控并向社會(huì)定期公開(kāi)發(fā)布，接受社會(huì)的廣泛監(jiān)督。

2）加大產(chǎn)業(yè)升級(jí)和環(huán)保投入支持力度

建議國(guó)家加大對(duì)鋼鐵行業(yè)實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支持力度，各地財(cái)政結(jié)合實(shí)際安排專項(xiàng)資金予以支持。對(duì)向境外轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)，其出口設(shè)備及產(chǎn)品可按現(xiàn)行規(guī)定享受出口退稅政策。國(guó)家對(duì)企業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后等工作給予財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠。要修訂完善資源綜合利用財(cái)稅優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)余壓、余熱、廢氣、廢渣綜合利用和國(guó)內(nèi)礦山開(kāi)發(fā)等給予必要的稅收減免政策，并免交各種基金以及行政性收費(fèi)等，以創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

3）完善產(chǎn)業(yè)進(jìn)退出機(jī)制

在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，建議減少或取消項(xiàng)目審批，加強(qiáng)環(huán)保、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等約束和引導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范條件，對(duì)未進(jìn)入名單的企業(yè)在土地、資源、能耗、環(huán)保、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等多方面進(jìn)行限制。地方政府也要切實(shí)改變過(guò)去僅以GDP作為業(yè)績(jī)考核的標(biāo)準(zhǔn)，要從GDP、環(huán)保、能耗、可持續(xù)發(fā)展能力等多角度建立地方政府綜合考評(píng)體系，從而避免地方政府在產(chǎn)業(yè)進(jìn)入方面不良干預(yù)。

在市場(chǎng)退出方面，需要建立健全鋼鐵產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制。各級(jí)政府要積極解決與鋼鐵企業(yè)退出相關(guān)的社會(huì)保障機(jī)制的建設(shè)。考慮到社會(huì)保障體系涉及面廣，操作難度較大的因素，在目前形勢(shì)下，國(guó)家可以考慮設(shè)置企業(yè)退出基金，政府部門、優(yōu)勢(shì)企業(yè)等共同建立基金，以解決落后企業(yè)退出后帶來(lái)的一些問(wèn)題。

4）推動(dòng)兼并重組的順利進(jìn)行

完善企業(yè)重組所需要的市場(chǎng)機(jī)制、體制建設(shè)。國(guó)家要立足于全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，確定破除抑制跨區(qū)域整合的制度安排與政策，通過(guò)制定和完善各項(xiàng)法律法規(guī)，打破地方保護(hù)主義、條塊分割。對(duì)本地企業(yè)與外地企業(yè)一視同仁，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，為跨區(qū)域、跨所有制產(chǎn)業(yè)整合提供市場(chǎng)化運(yùn)行環(huán)境。政府應(yīng)加快資本市場(chǎng)制度建設(shè)，完善相關(guān)規(guī)則，提高資本市場(chǎng)效率，為鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合提供融資和市場(chǎng)化整合手段。為促進(jìn)企業(yè)兼并重組，要進(jìn)一步完善促進(jìn)企業(yè)兼并重組的稅收政策，鼓勵(lì)企業(yè)重組，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。