唐山市政府提出到2017年逐步淘汰1000立方米以下的高爐和60噸以下的轉爐,標準遠高于國家現行政策。

中國最大的鋼鐵生產省份河北已制定出凈削減鋼鐵產能6726萬噸的行動方案。而該省鋼鐵重鎮唐山,也將在近期編制完成凈削減粗鋼產能4000萬噸的總體規劃和實施方案。據知情官員透露,方案中包含有多項力度空前的嚴厲舉措,“到時肯定會引起鋼鐵行業的震動。”

21世紀經濟報道記者了解的上述兩份草案中,河北省政府要求全部淘汰450立方米以下高爐和40噸及以下轉爐。唐山市政府的設想則更為嚴厲,提出到2017年逐步淘汰1000立方米以下的高爐和60噸以下的轉爐,遠高于國家現行劃定的淘汰400立方米以下高爐和30噸以下轉爐的標準。

針對不符合技術環保標準的鋼鐵企業,當地政府還在醞釀差別電價和差別水價政策,期望通過提高電價、水價,迫使落后產能企業因成本過高而自行退出市場。

河北大力度的“削鋼”行動,旨在完成中央分解的化解產能過剩任務,目前河北省的粗鋼產量1.8億噸,產能、產量均超過全國總量的1/4。而唐山的鋼鐵產量占到河北的一半,2012年鋼產量達8107萬噸。

唐山發改委官員認為,政府強力壓減過剩產能的決心已定,“這次化解產能跟以往完全不一樣,是不會(過多)考慮GDP的?！?/p>

削減粗鋼產能4000萬噸

河北化解鋼鐵產能過剩的具體計劃,將體現在《河北省鋼鐵產業結構調整方案》中。該方案由河北省政府委托冶金工業規劃研究院編制完成,現正由國家中咨公司組織專家給出評審意見,國家發改委將根據中咨公司意見報國務院審批。

此前,10月份出臺的《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》要求壓縮鋼鐵產能總量8000萬噸以上。中央要求河北省到2017年要比2012年凈削減鋼鐵產能6000萬噸,煤炭消費量在2012年基礎上凈削減4000萬噸。

河北省政府一位主要官員表示,要達到凈削減6000萬噸產能,意味著須實際壓減鋼鐵產能8000萬噸。

最終,河北省的任務分解方案決定到2017年年底,全省共壓減煉鐵產能6672萬噸、粗鋼產能6726萬噸,削減煤炭消費4034萬噸。作為鋼鐵產量占全省半壁江山的唐山市,接到的分解任務是到2017年底凈壓減粗鋼產能4000萬噸、煉鐵產能2800萬噸、煤炭消費2560萬噸。

唐山因此面臨巨大壓力。為拿出凈削減粗鋼4000萬噸的總體方案,唐山市發改委、工信局為此委托冶金工業規劃研究院編制《唐山鋼鐵產業發展規劃》(討論稿),將于12月底完成。與此規劃同步的具體實施方案也已在論證中,將在國務院批復《河北省鋼鐵產業結構調整方案》后制定出臺。

唐山市發改委產業協調處人士在接受21世紀經濟報道記者采訪時透露,《唐山鋼鐵產業發展規劃》確定了四大原則,即“關停一批、提高門檻、整合重組一批、建立產能交易機制”。

遠高于國家標準

唐山將按照未來國務院批復的河北省方案的統一部署,關停一批不符合國家產業政策的鋼鐵企業,主要是一些已停產兩年以上且不具備復產條件的鋼廠。同時將獨立煉鋼(不含電爐煉鋼)和煉鐵企業的裝備全部作為壓減對象;對省處罰的違規項目按新增產能的50%壓減煉鐵產能,按壓減煉鐵產能1:1配套壓減煉鋼產能。

提高門檻,指的是在國家產業政策的基礎上把標準提高。按照國家產業結構調整指導目錄(2011年本)的標準,是將400立方米以下高爐和30噸以下轉爐納入淘汰落后產能范疇。而唐山提出的是1000立方米以下的高爐,60噸以下的轉爐到2017年逐步淘汰。

“這個標準非常高,如果不這樣做,只按國家標準來,我們無法完成壓減4000萬噸的任務。”唐山發改委人士解釋,“這次政府是動了真格的,不管大企業還是小企業,達不到排放的環保標準,照樣制裁。除了設備先進的首鋼之外,其他鋼鐵企業都需要壓減產能,包括唐鋼?！?/p>

就外界關于化解過剩產能應當依靠市場機制的看法,他表示,不能單純將化解過剩產能的任務交給市場。并且,除了按省里統一部署關停一批外,唐山更多的也不是用簡單粗暴的行政手段讓企業退出,而是提高落后產能企業的成本,引導它要么提高技術,要么退出市場。

記者了解到,唐山市工信局還在就實施差別電價、水價方案進行研究,制訂細則。

籌建產能交易中心

唐山政府謀劃的化解過剩產能的另一市場化手段是建立產能交易市場,讓符合國家產業政策但不符合唐山標準的企業入場,由外地企業購買其產能?！?50立方米的高爐在唐山是很小的規模,但在其他省份還是相當先進的。”當地發改委人士介紹,為了鼓勵達不到新標準的企業退出,政府還將支持鋼鐵企業原有占用的土地轉型發展,工業用地可以調整為商業住宅用地。

“只要不生產鋼鐵、高能耗產品,不僅允許變更土地性質,政府還將給予鼓勵和政策支持。但是不能超額調整。”上述人士說,“一些鋼鐵企業靠近市區,土地還是很值錢的。”

比如11月24日周日行動中被拆除部分設備的唐山興業工貿集團有限公司,位于開平區新華東道,占地約1196畝。開平區四級商業用地基準地價是47.2萬元/畝,保守預估該地段的商業用地出讓價格在40萬元以上,如果全部變更土地性質,該企業通過這塊土地的溢價將在20億-30億元。

雖然有多項緩沖設計,唐山這一嚴厲的產業調整計劃仍將面臨極大挑戰。唐山市主要領導日前在一個場合透露,此次削減鋼鐵產能將涉及到50多家鋼鐵企業。唐山市政府特邀咨詢辛志純上月曾向媒體表示,凈壓減4000萬噸鋼鐵產能,將在未來幾年內影響直接和間接稅收370億元。而唐山市2012年財政總收入不過622億元。

由于壓產任務緊迫,壓減產能的補貼政策也還沒有清晰的方案,現在在等國家批復河北省的調整方案,再結合國家和省的財力狀況,制定可操作的補貼辦法。

“一方面要完成國家要求的任務,一方面配套政策有所滯后,這確是兩難的局面?！碑數匕l改委官員說,“但我們完成任務一點也不會含糊。”