12月初，一場影響面廣、持續(xù)時間長的霧霾天氣襲來，再次把包括鋼鐵在內(nèi)的高排放行業(yè)推上風口浪尖。各地政府紛紛出臺涉及環(huán)境保護、特別是大氣污染治理政策，對環(huán)保治理再施“鐵腕”，廣受詬病的環(huán)保治理地方“瓶頸”正出現(xiàn)瓦解之勢。

地方政府改變前所未有

12月10日晚，河北武安地區(qū)部分鋼廠陸續(xù)接到當?shù)卣陬^通知，要求12月11日~12月25日，要按照今年1月~10月份平均用電量的50%進行停產(chǎn)、限電，限電期持續(xù)半個月。知情人士告訴《中國冶金報》記者，政府要求的提出，是出于完成今年節(jié)能減排目標、減少用煤造成的大氣污染和省、市兩級對干部考核的要求，是“節(jié)能減排任務倒逼”的，如此大力度的限電措施過去從未有過。而在鄰近的邯鄲市主城區(qū)，也于12月13日~12月25日對鋼廠及焦化廠實施統(tǒng)一限電；南部的曲周縣，將環(huán)境治理納入各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部綜合考核指標體系，完不成年度環(huán)境治理工作任務，將對領導干部實行“一票否決”。

據(jù)知情人士向《中國冶金報》記者表示，12月4日，河北省一黨政機關報在顯著位置刊發(fā)了對邢臺兩家大型鋼鐵企業(yè)環(huán)境污染案件的處理意見，不僅要罰款，還責成他們在主流媒體公開道歉并做出承諾，且將煙塵排放不達標的問題上升到“案件”，對有關責任人做出嚴肅處理。可見，地方政府對環(huán)境保護的重視已到了前所未有的程度。

12月16日零時，濟南正式啟動重污染天氣III級響應，火電、鋼鐵等重污染行業(yè)共36家企業(yè)被要求停產(chǎn)限產(chǎn)，保證污染物排放總量削減30%以上。日前，在山東省曹縣，責成8名不能完成治理大氣污染任務、造成環(huán)境污染事故的責任人，通過電視向全縣人民公開道歉，對2名責任人予以停職檢查。江西省出臺了《2013年度市縣科學發(fā)展綜合考核評價實施意見》，將污染物排放、空氣質(zhì)量等納入評價范疇，并對節(jié)能減排不合格的市縣實行“一票否決”。

“我國如果能夠真正淘汰2億噸到3億噸的落后產(chǎn)能，就能有效改變鋼鐵處在產(chǎn)業(yè)鏈利潤低端的局面。”“但是由于相關政策不到位，真正做環(huán)保的企業(yè)反而處于不利地位。”“國家要從戰(zhàn)略層面認真研究，出臺相關法律政策，營造公平的市場競爭環(huán)境。”……在今年初的兩會上，一位鋼企代表在接受《中國冶金報》記者采訪時表示：“希望加強政府監(jiān)管力度，完善環(huán)境監(jiān)測部門強制性措施，嚴格落實環(huán)保指標檢查監(jiān)控效果，對排放不達標的生產(chǎn)企業(yè)堅決停產(chǎn)。”與外界對鋼鐵的負面印象不同的是，他們支持政府在環(huán)保方面從嚴、從緊。

對政策公平的質(zhì)疑不僅存在于鋼鐵行業(yè)。日前，遼寧省政府高調(diào)開出環(huán)保罰單，對轄區(qū)內(nèi)8個未完成空氣質(zhì)量考核的城市罰款5420萬元，并承諾罰繳資金將全部用于該省藍天工程。據(jù)悉，罰金將由遼寧省財政廳直接從下級城市財政資金中扣繳。有人提出，這是在用納稅人的錢治理企業(yè)造成的污染，認為“罰款其實是財政資金的一種挪移”。“群眾飽受灰霾之苦，最后竟然還要掏錢負擔這筆罰款。”業(yè)內(nèi)人士向《中國冶金報》記者表示，罰款均攤顯失公平，還是要將罰款落到治污不力的企業(yè)頭上，加大其違法成本。但遼寧省政府此番舉措的果斷似乎證明，環(huán)保的重要性已經(jīng)不言而喻。

業(yè)內(nèi)人士表示，地方正從以往對環(huán)保“睜一眼，閉一眼”的不作為，轉(zhuǎn)變?yōu)閷h(huán)保問題上升到政治問題的高度給予重視。廣受詬病的環(huán)保治理地方“瓶頸”已出現(xiàn)瓦解之勢，隨著鋼鐵行業(yè)市場競爭公平環(huán)境的進一步改善，將有助于化解鋼鐵產(chǎn)能嚴重過剩矛盾。“只有將不合規(guī)產(chǎn)能關掉，鋼鐵行業(yè)才有好日子過。”

改變源于責權逐漸“走向”清晰

鋼鐵企業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟的骨干和利稅大戶，從曾經(jīng)處處關照的“一路綠燈”、重點保護對象，到立案督辦、重點監(jiān)控的源頭，地方政府“變臉”咋這么快呢？據(jù)了解，全國污染十大城市中河北省占據(jù)多半，老百姓怨聲載道，投資商望而卻步，逼迫政府不得不拿出“壯士斷腕”的勇氣，對環(huán)境污染“下狠手”。

其實改變更多的源于責任的明確。環(huán)保部于12月10日發(fā)布的《中華人民共和國環(huán)境保護部公告2013年第73號》提出，將包括軋鋼在內(nèi)的部分項目環(huán)境影響評價文件審批權限，下放至省級環(huán)保部門，但這并不等于放開環(huán)保監(jiān)管。環(huán)保部有關負責人表示：“(這些文件)旨在加大環(huán)評政府信息公開、強化環(huán)評事中事后監(jiān)管。”

同時，配套印發(fā)的《建設項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南》和《關于切實加強環(huán)境影響評價監(jiān)督管理工作的通知》提出，對于地方政府干預項目環(huán)評、不兌現(xiàn)環(huán)評承諾的，上一級環(huán)保部門要約談地方政府和相關部門負責人，督促進行整改，問題嚴重的應采取區(qū)域限批。

而正在修訂中的環(huán)保法(草案)，同樣加強了地方政府環(huán)境質(zhì)量責任比重。草案新增的第十九條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當按照國務院下達的重點污染物總量控制約束性指標和本行政區(qū)域的需要，分解落實指標；第三十五條規(guī)定，國家實行環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，考核結(jié)果應當向社會公開；第三十六條規(guī)定，縣級以上人民政府及其環(huán)境保護部門應當定期向本級人民代表大會常務委員會報告本行政區(qū)域環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標的完成情況。

上述政策的完善，將從強化政府問責、改革干部考核選任機制、完善信息公開制度等方面，明確政府、特別是地方政府對環(huán)境的職責，以確保落實環(huán)保政策實效。

把環(huán)保硬約束變?yōu)榘l(fā)展大平臺

業(yè)內(nèi)人士表示，作為產(chǎn)能嚴重過剩矛盾突出，且在微利中艱難運行的鋼鐵行業(yè)，伴隨著國家、社會各界更為嚴格的環(huán)境保護要求，行業(yè)或?qū)⒂瓉硇乱惠喯磁啤Ｅc其被動“治理”，不如主動“革新”，積極適應低碳環(huán)保的生態(tài)發(fā)展要求，利用好綠色制造的市場平臺，以謀求新的發(fā)展。

這樣的轉(zhuǎn)型升級，國內(nèi)己有不少成功案例。據(jù)了解，唐鋼日前與天津榮程鋼鐵公司簽訂總額2000萬元的環(huán)保服務合同，開啟了河北省鋼鐵企業(yè)掘金環(huán)保產(chǎn)業(yè)的先河。中信重工研制了國內(nèi)首臺用于褐煤提質(zhì)工業(yè)化生產(chǎn)的高壓對輥成型技術裝備，以提高煤炭利用率、節(jié)約能源，減少環(huán)境污染。他們順應低碳經(jīng)濟的市場發(fā)展趨勢，從而有效提高了抵御宏觀經(jīng)濟波動風險的能力。

勿庸諱言，目前我國鋼企普遍陷入鋼鐵主業(yè)嚴重虧損的困局，資金異常緊張，再拿出大筆資金投入環(huán)保設施確實很為難。但環(huán)保的“生死線”已經(jīng)清楚地擺在眼前，謀求長久發(fā)展的企業(yè)，除了在綠色生態(tài)的產(chǎn)品市場平臺上追求高品質(zhì)的長期效益之外，已別無選擇。