墻體保溫材料政策存分歧

市場陷入困境

外墻保溫材料行業的紛爭，自去年國務院和公安部對其下發文件后，就一直沒有停止過，目前更有加劇的趨勢。

“在墻體保溫材料的防火與節能方面，地方政府的相關部門到底該執行公安部的文件，還是執行國務院的文件，應該不用我說都很清楚，當然是應該執行國務院的文件了。”近日，參加建筑節能優選案例示范暨新技術新產品應用推廣會的住房和城鄉建設部科學技術委員會常務副主任李秉仁直截了當地指出了問題。

“我們按照國務院的文件進行施工，可是卻通不過公安消防部門的驗收。作為企業，我們左右為難。”一位也來參會的開發商在場下抱怨說，“現在已經到了必須有政府部門出來協調這件事情的時刻了，否則開發商都快停工了。”

李秉仁和這位開發商所指的公安部文件是，2011年3月14日，公安部消防局下發的《關于進一步明確民用建筑外保溫材料消防監督管理有關要求的通知》(公消[2011]65號文，俗稱“65號文件”);國務院的文件是2011年12月30日下發的《國務院關于加強和改進消防工作的意見》(國發[2011]46號文，俗稱“46號文件”)。

這兩個文件是在2009年2月央視配樓大火、2010年11月上海膠州路大火和2011年2月沈陽皇朝萬鑫酒店大火后出臺的。

“公安部消防局的"65號文件"中規定，民用建筑外保溫材料應采用燃燒性能為A級的材料，否則不予驗收通過。該文件下發后，給建筑外保溫材料的選用帶來了極大的混亂。”江蘇省住房和城鄉建設廳科技處調研員王華直言不諱地說。

王華進一步解釋帶來混亂的原因，首先公安部在未經住房和城鄉建設部同意下，擅自將公安部、住房和城鄉建設部聯合下發的《民用建筑外保溫系統及外墻裝飾防火暫行規定》中對“民用建筑外保溫材料的燃燒性能宜為A級，且不應低于B2級”的規定，提高為“民用建筑外保溫材料采用燃燒性能為A級的材料”，這違反了國家行政機關行文的規定和程序。

其次，由于國家和地方尚無A級材料的設計、施工和驗收規范，造成了施工圖設計審查、施工監理和驗收備案沒有標準規范可循。

“這明顯有悖于國家法規的執行原則，是很可笑的。”李秉仁說。

中國聚氨酯工業協會副秘書長李建波認為：“以文件這種行政命令的形式來管理專業領域的問題應該是一種臨時措施。專業領域的技術問題應該交給行業內的技術規范來解決，這樣處理更科學、合理。”

由公安部消防局主編，住建部參與的《建筑設計防火規范》征求意見稿已制訂完畢，其對保溫材料的防火等級提出了詳細而明確的要求，對于不同高度、不同地區、不同功能建筑物的外墻保溫材料做了不同的規定。“估計該《規范》應該能在2012年的下半年正式頒布。”李建波說。

然而，在新《規范》沒有頒布的這個空檔期，外墻保溫材料市場的混亂還將持續。

王華指出，目前一些所謂A級材料紛紛出籠，產品良莠不齊，大多數材料由于材質吸水率高，拉拔強度低，保溫系統不配套等質量問題，出現了保溫材料空鼓、開裂、脫落，甚至傷人的現象。

“同時，一些A級材料在生產的過程中耗能高、污染大，是國家限制的產品，如巖棉、玻璃棉。這類材料在施工過程中污染性強，會導致工人皮膚搔癢，呼入這些顆粒，極易造成職業病，而且也會對施工周邊環境造成污染。由于這類材料無法與建筑物同壽命，理論上過一二十年后，就要拆除這類材料，這將會對整個城區造成極大的環境污染。”王華說。

現實情況的確如此。上述開發商就稱：“我們到市場上買不到足夠數量的A級防火材料，即使買到了號稱是A級防火的保溫材料，但其他方面也存在問題，我們現在都不敢用了。”

上海綠地集團有限公司成本總監侯衛東稱：“自"65號文件"出臺以后，市場價格也亂了。我們也不知道該用什么材料。在目前的采購中，還沒有找到得到各方都認可又能買得到的保溫材料。我們迫切希望能找到保溫性能既好、又安全的材料。”

陽光壹佰置業集團有限公司工程采購部總經理助理裴曉然也很認同目前的現狀，她希望現在能有權威的機構出來，推薦一些既能達到A級防火又沒有其他負面質量問題的保溫材料，以使開發商度過目前這個過渡時期。