【門窗幕墻網】建筑業是國民經濟的重要支柱產業。如何持續推進建筑行業高質量發展，成為社會各界關注的焦點。全國人大代表，中國五礦所屬中國二十二冶集團有限公司黨委書記、董事長袁斯浪建議，進一步完善法律法規和政策調整，破除體制機制障礙，為建筑業高質量發展注入強勁動力。

破除體制機制障礙充分釋放市場潛力

袁斯浪表示，當前建筑行業存在市場分割、跨區域經營壁壘突出等問題，在招商引資、數據要素、勞動力流動等方面存在市場分割和地方保護現象，資質認定、質量驗收等也有地域差異。“這些問題的存在，嚴重限制了要素和資源的自由流動和配置效率，提高了交易成本，妨礙了公平競爭，從而嚴重制約了全國統一大市場的建設進程。”

為此，袁斯浪建議，在建筑法、招標投標法中增設反分割條款，增加對設置歧視性招標條款行為的法律規定，加重對招標設置地域、所有制等歧視性條款行為的法律責任。強化反壟斷執法，在反不正當競爭法中增設建筑行業特別條款，將“限定購買指定建材”“強制分包本地企業”等行為列入行政壟斷負面清單并設定處罰標準。

他提出，在招投標過程中，招標人應使用相關部門制定的標準招標文件范本，技術標準、資質要求等核心條款必須采用全國統一參數庫。地方性招標項目需采用差異條款的，應經省級以上發展改革部門組織第三方評估后備案。此外，設置國家統一的招投標信用制度，制定統一的信用評價指標體系、評價標準和評價方法。

通過制定全國統一建筑市場管理條例，建立資質互認、信用互通、執法互助機制，規定省級住房城鄉建設部門須在一定期限內完成外地企業資質核驗。同時，修訂增值稅法實施條例，完善稅收分配機制。

促進數據互通共享保障工人合法權益

建筑業作為勞動密集型產業，吸納農民工超4500萬人，保障建筑工人的權益是實現行業可持續發展的必由之路。在調研中，袁斯浪發現，目前建筑企業用工管理長期存在信息割裂、監管滯后等問題。他建議，通過數字化監管體系重構用工治理模式，保障廣大建筑工人的合法權益。

他認為，要進一步健全勞務用工數據立法，在建筑法增加“建筑用工數字化監管”等內容；制定建筑勞務用工數據互通管理辦法，規定統一全國電子勞動合同數據標準，建立企業信用與數據報送掛鉤機制。此外，構建權益保障法治閉環，在《保障農民工工資支付條例》中增設相關條款，推行“工資支付數據穿透式監管”；在社會保險法中將建筑用工工傷保險參保納入施工許可證前置條件，實行“開工即參保、退場即轉移”機制。

“勞務用工數據全面互通共享并充分應用，是規范建筑用工管理的重要手段，能夠切實保障建筑行業參建各方的合法權益。”袁斯浪說。針對現存的用工數據孤島、數據安全等問題，他建議，依據數據安全法制定建筑用工數據分級保護細則，劃定工資明細、生物特征等核心數據為“受限流通數據”；建立跨部門數據共享負面清單，明確市場監管、稅務、住房城鄉建設等部門可共享數據范圍及使用邊界，杜絕信息濫用。

完善行業相關法律法規打造鋼結構裝配式住宅

在“雙碳”戰略引領與建筑業綠色轉型的背景下，鋼結構裝配式住宅憑借其低碳環保、高效集約、抗震安全的顯著優勢，已成為推動建筑工業化與可持續發展的重要突破口。

今年的政府工作報告提出，深入實施綠色低碳先進技術示范工程，培育綠色建筑等新增長點。適應人民群眾高品質居住需要，完善標準規范，推動建設安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。袁斯浪介紹說，鋼結構裝配式住宅的理念緊密貼合政府工作報告中的內容。

袁斯浪說：“我國鋼結構裝配式住宅目前已形成‘國家戰略統籌、技術標準支撐、地方創新實踐’的協同推進格局。但隨著行業從試點示范邁向規模化發展的關鍵階段，現行法律法規體系與行業發展需求之間的結構性矛盾日益凸顯。”他進一步分析道，法律適用滯后、監管機制脫節、激勵約束失衡等問題，是制約鋼結構裝配式住宅高質量推廣的核心瓶頸。他認為，亟須通過系統性完善鋼結構裝配式住宅法律法規體系，破除制度性障礙，為行業可持續發展提供法治保障。

他建議，加快專項立法進程，構建全周期法律支撐體系。以頂層設計為突破口，在建筑法增設“鋼結構裝配式建筑”專章，明確其作為新型建筑工業化核心載體的法律地位，同步推動綠色建筑促進條例、建筑產業現代化條例等配套法規制定，形成“專項立法+行業標準+地方細則”的三級法律體系。

建立穿透式監管體系，實現全鏈條閉環管理。針對行業監管碎片化問題，構建“機構重組+技術賦能+協同治理”的新型監管框架；優化市場激勵機制，建立雙向調節制度，構建“靶向激勵+剛性約束”的政策組合，激發市場主體活力。

構建央地法規協同機制，破除制度性壁壘。針對地方保護主義與技術標準割裂問題，實施三軌并行的改革策略：立法協同層面，在立法法框架下建立地方性法規備案審查機制；標準統一層面，組建全國鋼結構裝配式住宅建筑標準化委員會，重點推進跨區域構件認證互認、產業工人技能證書互通、工程驗收流程互信等制度突破；利益協調層面，創新區域合作模式，建立跨省項目稅收共享機制。

深化循環經濟立法，創新全生命周期治理。將鋼結構裝配式住宅建筑納入循環經濟立法框架，構建“源頭減量—過程控制—末端再生”的全鏈條治理體系。