【門窗幕墻網】各區、縣（市）住建局，西湖風景名勝區管委會園林局，局屬各單位（處室）：
現將《杭州市住保房管系統既有建筑幕墻安全突發事件應急預案》印發給你們，請認真組織實施。
杭州市住房保障和房產管理局
2023年9月13日
杭州市住保房管系統既有建筑幕墻
安全突發事件應急預案
一、總則
（一）編制目的和依據
為規范全市既有建筑幕墻安全突發事件應急處置工作，避免或最大程度地減輕幕墻安全突發事件造成的損失，保障人民生命、財產安全和社會穩定，依據《杭州市突發事件總體應急預案（2022年修訂）》《杭州市住保房管系統房屋安全突發事件應急預案（2023年修訂）》等有關規定，結合我市既有建筑幕墻安全管理工作實際，制定本預案。
（二）適用范圍
本預案適用于本市行政區域內既有建筑幕墻安全突發事件的預防和應急處置。
（三）工作原則
堅持以人為本，以防為主；統一指揮，屬地管理；快速反應，全力搶險。
二、組織指揮體系
(一)市住保房管局應急指揮機構
依托根據《杭州市住保房管系統房屋安全突發事件應急預案》成立的市住保房管局房屋安全突發事件應急指揮部，在市委、市政府的統一領導下，負責全市既有建筑幕墻安全突發事件的應對處置工作。應急指揮部總指揮由市住保房管局局長擔任，副總指揮由分管副局長擔任，相關單位（處室）負責人為成員。應急指揮部辦公室設在房屋安全處，辦公室主任由分管副局長兼任，辦公室常務副主任由房屋安全處負責人擔任。應急指揮部辦公室聯系電話：89581595、17300949844。
1.市住保房管局房屋安全突發事件應急指揮部及辦公室工作職責
（1）研究制定我市既有建筑幕墻安全突發事件應急處置相關政策、應急預案,完善突發事件應急處置工作機制。
（2）接到既有建筑幕墻安全突發事件報告后，及時啟動應急響應，安排安全處、安全中心組織人員趕赴現場，根據應急處置工作需要設立現場指揮部，統一指揮應急救援工作。
（3）根據既有建筑幕墻安全突發事件應急響應工作需要，協調落實既有建筑幕墻應急專家、應急檢測隊伍和應急維修隊伍趕赴突發事件現場。
（4）根據現場情況，迅速確定搶險方案，并向屬地政府提出應急處置的意見；協調、指導屬地開展應急搶險行動。
（5）配合做好現場證據保全，事故調查工作；督促指導屬地做好行政處罰和事故評估工作。
（6）做好既有建筑幕墻安全事故及搶險信息和情況的收集，按要求上報緊急信息。
2.市住保房管局相關單位（處室）工作職責
（1）房屋安全處：負責局房屋安全突發事件應急指揮部日常工作，及時傳達上級指令，反饋有關情況，統籌協調住保房管系統的既有建筑幕墻安全突發事件應急工作，協助市政府開展既有建筑幕墻安全突發事件應急處置工作。
（2）辦公室：負責既有建筑幕墻安全突發事件緊急信息綜合上報工作和后勤保障工作。
（3）機關黨委（紀委）：負責對局屬單位（處室）既有建筑幕墻安全突發事件應急響應期間的監督檢查，對違反應急期間相關規定并造成不良影響的人員進行問責、追責。
（4）物業處和物管中心：負責聯系各區、縣（市）住建局（物業科），指導物業服務企業做好物業管理區域內既有建筑幕墻安全巡查及受損情況核實工作,配合當地政府開展人員撤離等應急搶險工作。
（5）住保房管發布：負責對既有建筑幕墻安全突發事件應急工作的宣傳報道。
（6）住保中心：負責督促指導運營管理單位開展公共租賃住房幕墻安全突發事件的應急搶險排險工作。
（7）租賃中心：負責指導各區、縣（市）住建局及租賃房經營企業做好長租公寓幕墻安全突發事件應急處置工作。
（8）安全中心：負責指導各地既有建筑幕墻安全突發事件應急搶險排險工作；建立既有建筑幕墻應急專家庫、應急檢測隊伍和應急維修隊伍。
（9）研究中心：負責應急會商、調度視頻系統的保障和有關設施設備的維護管理工作。
（10）局屬其他單位（處室）：根據指揮部統一安排，配合做好既有建筑幕墻安全突發事件應急處置相關工作。
（二）各區、縣（市）住建局應急指揮機構
各區、縣（市）住建局依托根據《杭州市住保房管系統房屋安全突發事件應急預案》成立的區級房屋安全突發事件應急指揮部，在上級指揮部和本級黨委政府領導下，按照法律法規規定履行指揮、協調和指導本地區開展既有建筑幕墻安全突發事件應急處置工作。
三、主要風險及日常防范
（一）主要風險
1.有預警（判）性的突發事件：既有建筑幕墻受到臺風、暴雨（雪）等自然災害風險，安全受到嚴重影響的。
2.無預警（判）性的突發事件：既有建筑幕墻遭受火災、爆炸等突發事件影響，或是面板突然自爆等原因，導致幕墻脫落、碎裂造成高空墜物險情的。
（二）日常風險防范
1.加大組織領導力度。各區、縣（市）住建局應明確分管局領導、責任科室（單位）負責既有建筑幕墻安全隱患排查治理工作，設立日常聯絡員，細化任務目標，健全工作機制，層層壓實責任。
2.加強隱患排查整治。各區、縣（市）住建局應切實做好轄區內既有建筑幕墻排查，加強落實房屋使用安全責任人、物業服務企業、基層網格人員的幕墻日常自查、巡查責任，督促房屋使用安全責任人對法定應開展安全性檢測的幕墻應檢盡檢；指導督促房屋使用安全責任人、物業服務企業及時做好幕墻墜物風險的安全防控或管控，防范和避免發生幕墻墜物傷人事故；對經檢測存在安全隱患的問題幕墻實行銷號管理，嚴格落實整改責任和措施，切實保障幕墻使用安全。
3.組織市級督導檢查。市住保房管局應組建既有建筑幕墻市級督導檢查組，對各區、縣（市）幕墻安全隱患排查治理及墜物風險管控工作進行抽查，發現問題及時督辦整改。
4.強化宣傳教育引導。市住保房管局和各區、縣（市）住建局應做好幕墻使用安全常識和相關政策宣傳，指導物業服務企業及時提示、告知房屋使用安全責任人加強安全防范，增強自我保護意識；加強以案例闡釋問題幕墻給自身和他人帶來的教訓，激發房屋使用安全責任人的主體意識。
四、各區、縣（市）住建局突發事件應對舉措
（一）收到自然災害或其他險情預警時
1.由專人及時將接收到的預警信息發布到工作群，按響應的不同等級提出工作要求；及時接收鄉鎮（街道）上報的數據信息。
2.主要負責人和分管負責人要對基層上報的匯總數據信息進行分析評判，及時調整工作部署。
3.督促房屋使用安全責任人、物業服務企業、基層網格人員開展每日巡查、檢查工作，對自查、巡查或專業檢測發現存在爆裂、脫落等墜物風險的幕墻，由相關單位立即采取設立圍欄、警戒線，搭設防護網或防護棚等措施落實安全管控，防范和避免發生幕墻墜物傷人事故。
4.組織應急檢查隊伍分赴各地開展督查檢查，督促各地落實幕墻安全日常防控、墜物風險管控要求；對檢查中發現的問題，以督辦形式進行閉環管理。
5.督促各鄉鎮（街道）提前落實酒店等緊急避災場所，人員轉移責任人隨時待命。根據實際情況或接到上級發布的需轉移人員的通知，督促指導立即開展人員轉移工作。轉移完畢后，應對轉移人員進行清點，對人員已轉移建筑拉好警戒線，并落實專人值守，防止部分人員回流。
6.嚴格落實24小時專人值班和領導帶班制度。
（二）自然災害或其他險情發生時
1.由專人時時關注并及時發布預警信息，從本部門各業務線、鄉鎮（街道）、網格員收集災情、險情信息，按上報要求及時上報受災、搶險等情況，緊急信息按規定要求、流程上報。
2.持續督促房屋使用安全責任人、物業服務企業、基層網格人員開展每日巡查、檢查工作，對發現的幕墻墜物風險立即采取措施落實安全管控，具備條件的督促指導物業服務企業或其他相關單位組織精干力量緊急排險；排險過程中，要以“人員不傷亡、財產少損失”為終極目標，及時根據上級發出的預警要求及巡查、檢查中的情勢變化，果斷采取人員轉移措施。
4.根據災情、險情處置需要，聯系市局應急指揮部，安排專家和人員趕赴突發事件現場指導搶險排險工作。
5.啟動Ⅱ級以上響應時，在24小時值班值守的基礎上，每天召開一次災情、險情會商會議。
（三）自然災害或其他險情結束后
1.督促指導屬地做好災情、險情核查，及時向當地政府及市局應急指揮部上報災情、險情，并協調落實好災后或險情結束后恢復的相關費用。
2.督促指導房屋使用安全責任人、物業服務企業、基層網格人員對既有建筑幕墻進行一次突發事件后巡查，3日內對照省、市房屋使用安全條例規定，對面板、連接構件或者局部墻面等出現異常變形、脫落、爆裂等現象的既有建筑幕墻，督促房屋使用安全責任人開展安全性檢測，發現隱患按規定做好現場管控、排險及治理工作。
3.對工作進行復盤評估，查找工作薄弱環節、及時總結經驗教訓、完善應急工作體系，復盤情況上報市局應急指揮部。
（四）幕墻遭受火災、爆炸等突發事件影響，或是面板突然自爆等原因，導致幕墻脫落、碎裂造成墜物險情的無預警性突發事件
1.按緊急信息上報要求，將情況及時上報市局房屋安全處。
2.根據需要聯系市局應急指揮部，提請安排專家和工作人員第一時間趕赴現場指導搶險工作；根據專家現場踏勘，及時提出風險處置意見建議。
3.根據需要，聯系、協調相關專家參與突發事件調查，聯系、協調幕墻應急檢測隊伍進場進行幕墻安全性檢測。
4.根據安全性檢測結果，提出幕墻處置意見，并根據需要，聯系、協調幕墻應急維修隊伍進場進行幕墻維修；根據工作職責，協調相關部門（科室）對相應單位進行行政處罰。
5.督促指導屬地（單位）進行工作評估，舉一反三、完善機制、堵塞漏洞，確保類似事情不再發生。
五、保障措施
（一）隊伍保障
市、區（縣、市）應急指揮部辦公室應當分別建立既有建筑幕墻安全應急搶險指揮隊伍，并做好應急搶險指揮隊伍的日常管理工作。應急隊伍的日常管理主要包括：充實搶險救援力量、組織培訓演練、建立工作制度等。
（二）物資保障
市、區（縣、市）應急指揮部應根據工作實際，儲備防護服、安全帽(頭盔)、安全鞋、雨靴、雨具、應急燈及其他應急搶險必備物資。
（三）資金保障
市、區（縣、市）應急指揮部應根據工作實際，做好資金保障，確保搶險救援工作順利開展。
（四）技術保障
市局應急指揮部成立既有建筑幕墻安全突發事件應急專家指導組，為幕墻安全突發事件應急處置工作提供技術咨詢服務。
六、培訓宣傳及日常演練
（一）宣傳培訓
1.市局應急指揮部辦公室定期組織各區、縣（市）對本預案和幕墻安全管理相關業務進行培訓。
2.各區、縣（市）應急指揮部辦公室應定期組織本轄區基層相關單位，開展以幕墻安全使用和幕墻安全應急預案為主要內容的專業知識培訓。
（二）日常演練
市局應急指揮部辦公室應督促、指導各區、縣（市）住建局開展既有建筑幕墻安全突發事件實戰應急演練，原則上每年至少開展一次。
七、預案管理
（一）管理與更新
1.各區、縣（市）住建局應根據本預案和當地實際，制定相應的應急預案。
2.相關法律法規和文件修改，部門職責或應急資源發生變化，或在實際應對和實戰演習中出現新問題、新情況時，應及時修訂完善預案。
（二）預案實施
1.西湖風景名勝區管委會園林局參照本預案執行。
2.本預案自印發之日起施行，由市局應急指揮部辦公室負責牽頭組織實施。
