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扎實推動有色金屬工業保持平穩發展
《有色金屬行業穩增長工作方案》系列解讀文章之一
中國有色金屬工業協會黨委書記、會長葛紅林
近期，工業和信息化部聯合國家發展改革委、財政部、自然資源部、商務部、海關總署、國家糧食和儲備局印發了《有色金屬行業穩增長工作方案》（以下簡稱《工作方案》），安排了今明兩年的四項工作舉措，對推動產業保持平穩發展，促進產業發展質量提升具有重要意義。
一、《工作方案》是新形勢下我國有色金屬行業發展的綱領和指南
有色金屬工業是制造業的重要基礎產業之一，是實現制造強國的重要支撐。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，有色金屬行業在化解風險穩生產運營、供給側結構性改革、提質增效瘦身健體、清潔生產節能減排、創新驅動內生增長、積極推進國際產能合作、全面推進高質量發展等方面取得了顯著成就。2023年上半年，我國有色金屬工業生產保持平穩增長勢頭，規上企業工業增加值比上年同期增長5.6%，與全國規上企業工業增加值平均水平相比高1.8個百分點；行業完成固定資產投資比上年同期增長12.4%，與全國工業完成投資平均增幅相比高3.5個百分點；進出口貿易總額1689億美元，比上年同期增長7.5%，其中進口額1384億美元，同比增長13.7%；出口額305億美元，同比下降13.7%；規上企業實現利潤1219億元,比上年同期下降35.1%，但降幅比一季度收窄10.2個百分點。
盡管當前我國有色金屬工業運行總體處于平穩狀態，但由于世界經濟增長放緩態勢明顯，全球復雜多變的政治經濟環境造成的市場預期不振，導致國內外銅、鋁等大宗商品價格出現震蕩回落，擠壓了產業的盈利空間。同時，交通運輸、建筑地產、能源電力、電子信息、民用消費品等傳統領域的有色金屬需求增長不及預期，而生產經營的成本費用卻在不斷上升，對行業運行造成的壓力逐步增大，行業穩增長任務艱巨。
在這種形勢下適時出臺的《工作方案》，是貫徹黨的二十大精神，落實中央經濟工作會議決策部署的重要舉措；是提振發展信心，集聚各方力量，推動產業實現高質量發展的內在要求；是加快制造強國建設，邁向全球價值鏈中高端的有效途徑；是促進有色金屬行業穩定增長，實現平穩發展預期目標的綱領和指南。
二、《工作方案》提出的主要目標和工作舉措為行業穩增長提供了明確路徑
《工作方案》針對當前我國有色金屬工業發展實際，明確了堅持供需協調、創新引領、綠色發展、雙輪驅動等基本原則，以優供給、促投資、拓消費、穩外貿為著力點，提出了在2023年和2024年期間我國十種有色金屬產量年均增長5%左右，力爭2023年工業增加值同比增長5.5%左右，2024年同比增長5.5%以上的奮斗目標。確定了提升供給能力，保障上下游行業平穩增長；加大技術改造力度，促進行業高端化智能化綠色化發展；引導產品消費升級，培育長大行業增長新動能；優化進出口貿易，提升行業開放合作水平等4個方面11條具體工作舉措，對培育有色金屬行業內生增長動力，提升供給結構，增強有效需求的適配性和可靠性，保障行業持續健康發展具有重要引導意義。
（一）優供給，夯實行業穩定發展的基礎
當前世界經濟發展進入新的歷史階段，突出特點就是圍繞技術、資源等方面的引領權展開全面競爭，國際產業鏈、供給鏈正在重塑。在這種背景下，通過加快戰略資源開發利用，加強重點產品保供穩價，支持關鍵材料研發應用，培育優質骨干企業，是行業全面深化供給側結構性改革，夯實穩定發展基礎的必然選擇。
《工作方案》提出培育優質骨干企業作為提升供給能力，保障上下游行業平穩增長的重要任務，這是實現中國有色金屬工業由大到強轉變的重要途徑。《工作方案》指出：引導銅、鋁、鉛鋅、鎂等行業要素資源向優勢企業集聚，培育資源開發和冶煉骨干企業；培育銅、鋰、鎳、鎢、銻等重要有色金屬產業鏈“鏈主”企業，從資源配置、品牌價值、創新能力、國際化程度等方面與世界一流企業對標對表，提升企業綜合競爭能力。
近年來，中國有色金屬行業頭部企業的總體實力已經有了顯著提升。2022年，國內精煉銅產量排名前四的企業合計產量占全國的52%，其中排名前兩位企業的產量分居全球第一、二位；國內電解鋁產量排名前五的企業合計產量占全國的55.7%，其中排名前兩位的企業產量也分居全球第一、二位；國內金屬鎂行業龍頭企業的產量占全國的9.1%，居世界第一位。因此，推動要素資源進一步向這些優勢企業集聚的條件已經具備，必將進一步提升我國有色金屬資源開發和冶煉的集約化程度，實現行業的高質量發展。
與世界一流企業對標對表，培育我國銅、鋰、鎳、鎢、銻等重要有色金屬產業鏈“鏈主”企業，是全面提升我國有色金屬工業國際競爭力的重要舉措。隨著新能源和新能源汽車等戰略性新興產業的發展，鋰、鎳成為市場關注度很高的“新能源礦產”。我國有關企業抓住歷史性機遇，在資源配置和技術創新方面超前布局，一舉贏得發展先機，不僅占得了全球優質的鋰礦資源，而且率先在世界上突破了高鎂鋰比鹽湖鹵水提鋰技術，形成了技術優勢。通過培育產業鏈“鏈主”企業，必將進一步增強我國有色金屬行業的國際競爭力，推動行業高質量發展。
當然，培育優質骨干企業不僅是支持大企業發展，也包括支持專精特新“小巨人”企業、單項冠軍企業發展，支持地區特色精深加工產業集群發展。截至2022年底，行業45家企業獲得制造業單項冠軍示范企業和產品稱號。以發展先進有色金屬新材料為重點，培育更多的專精特新企業，對行業提升供給能力，保障上下游行業平穩增長具有特別重要的意義。
（二）促投資，為行業穩增長提供持續支撐
保持適度固定資產投資規模，不僅是產業形成發展后勁的支撐，而且對優化產業結構，促進產業轉型升級具有重要意義。有色金屬行業總體屬于傳統產業范疇，在這種背景下，通過支持重大項目建設，支持綠色化改造，鼓勵智能化改造，加大技術改造力度，促進行業高端化智能化綠色化發展，是產業保持和增強發展活力的重要舉措。
《工作方案》提出：加大技術改造支持力度，引導銅、鋁、鉛、鋅、鎂、工業硅等企業開展節能降碳工藝升級改造，在2023-2024年期間全國銅、鉛等冶煉品單位能耗年均下降2%以上。這是一項目標明確的任務，企業要抓緊相關重大項目實施，在國家政策支持下盡快取得成效。
要以國內銅、鋰等戰略性礦產開發為重點，在西部地區安排一批重大礦山建設項目，通過設立綠色通道方式加快項目核準、能評、環評、安全設施設計審查等審批進程，吸引更多民間資本參與戰略性礦產資源開發。地方政府也要加強能源資源、用地用工保障，力爭重大項目早施工、早投產、早見效，增加國內市場有效供給。
（三）拓消費，充分發揮穩增長的“壓艙石”作用
適應我國消費結構升級的趨勢，著力促進消費，擴大內需，是推動我國經濟持續穩定增長的根本舉措。通過促進優質產品消費應用，實施“三品”提升行動等措施，拓展和擴大有色金屬消費，是行業實現穩增長目標的關鍵所在。
《工作方案》提出，聚焦銅、鋁、硅、鎂等消費規模較大且具有增長潛力的品種，通過加強上下游對接、舉辦大型展會、打造樣板工程等方式擴大材料及產品應用領域、規模及層次。2012年以來，我國有色金屬行業在擴大應用方面做了大量開拓性工作，取得了很大成績。譬如，鋁合金建筑模板的大規模推廣使用，不僅從根本上改變了我國建筑業大量使用木質模板的局面，而且推動了我國建筑業工藝技術的進步。據統計，在過去十年里，我國用于生產鋁合金建筑模板的鋁型材累計大約有550萬噸，而2012年前這個應用領域幾乎不存在。我國鋁模板市場占有率從2015年的8%上升到上升至25%，到2024年預計將達到30%左右。由此可見，開拓新的應用領域，對消費的增量是十分可觀的。
在電動汽車發展的推動下，鋁合金一體化壓鑄成型車身成為新的時尚汽車結構，展現了良好的應用前景。一體化壓鑄成型車身使用的是免熱處理鋁合金，所以圍繞下游行業的技術進步和消費升級需求，開發優質產品，是有色金屬行業穩增長，促發展的重要任務。
在光伏領域，受“雙碳”目標驅動以及能源結構調整的帶動，光伏用鋁成為我國鋁材應用增長最快的細分領域，預計2025年，我國光伏年用鋁量有望翻番。
在擴大應用，促進消費升級的同時，還要進一步加強品牌建設，充分發揮龍頭企業的頭雁作用和引領作用，打通上下游、拓展左右端，努力打造高端產品研發、生產、應用的完整創新鏈、產業鏈、價值鏈，培育一批具有國際影響力的世界知名品牌。
（四）穩外貿，堅持全球化方向不動搖
有色金屬行業是國際化程度很高的產業，通過國際合作，互通有無，擴大貿易，是活躍產業的必由之路，“脫鉤斷鏈”則不符合產業發展的基本規律。通過拓展國際市場，鼓勵進口初級產品，優化進出口貿易，提升行業開放合作水平，是我國有色金屬行業實現穩定發展不可或缺的重要環節。
《工作方案》提出，支持企業發揮區域優勢，拓展東南亞等周邊市場。發揮有色金屬行業裝備、材料、技術、標準、服務等優勢，加強與“一帶一路”沿線國家及地區產業協作。經過多年實踐積累，目前我國銅冶煉、電解鋁、濕法鎳冶煉等有色金屬工程技術已經整體進入世界先進行業，并在五大洲實施了一批標志性項目。如印尼阿曼公司“雙閃”銅冶煉項目、伊朗南方鋁業電解鋁項目、巴布亞新幾內亞瑞木鎳冶煉項目等，為業主提供設計、采購、施工、調試交付一攬子工程，實現有色金屬裝備、材料、技術、標準、服務的成套出口，在國際上產生了重要影響。積極擴大成套技術出口，是我國有色金屬行業穩外貿，優化外貿結構的重要途徑。
三、落實《工作方案》的行動措施
《工作方案》是適應當前我國經濟發展新要求，引導有色金屬行業實現質的有效提升和量的合理增長的重要指導綱領，對推動有色金屬行業持續健康發展具有積極作用。因此，貫徹落實《工作方案》，是今明兩年我國有色金屬行業的一項重要任務。
一是做好宣貫工作。要利用媒介采取多種方式做好《工作方案》宣傳工作，使行業企業真正理解優供給、促投資、拓消費、穩外貿的重要性，把《實施方案》的工作舉措自覺納入到企業的發展戰略、生產經營和投資活動中。
二是做好行業引導。針對“優供給”，要以加強戰略資源保障為基礎，以落實重點產品保供穩價為抓手，以支持關鍵材料研發應用為方向，以培育優質骨干企業為支撐，推動上下游產業聯動發展，打造高端產品研發、生產、應用的完整創新鏈、產業鏈、價值鏈，不斷挖掘市場潛力，滿足消費升級需要。針對“促投資”，要通過支持重大項目建設，促進行業高端化智能化綠色化發展，打通產業鏈供給鏈的“堵點”“痛點”，構建新型產業生態，確保有色金屬關鍵材料的自主可控。針對“拓消費”，要通過促進優質產品的消費應用，實現品牌價值提升，改善消費條件，創新消費場景，切實拉動有色金屬終端消費。針對“穩外貿”，要充分利用國內、國際兩個市場、兩種資源，鼓勵國內緊缺的初級產品進口，優化出口產品結構，進一步提升行業開放合作水平。
三是加強統籌協調。政府有關部門要加強配合，推動政策精準發力，協調解決企業發展的痛點、難點問題，聚焦重點區域、重點企業，重點產品，建立促進有色金屬應用的協同機制，為產業營造良好的發展環境。
四是積極應對風險。當前國際競爭形勢加劇，針對有色金屬的貿易摩擦頻繁，境外投資環境惡化，產業發展面臨的風險上升。行業要在做好安全預警工作的基礎上積極應對國際貿易摩擦，切實維護行業共同利益與合理訴求。同時，在國際產能合作中堅持共商共建共享原則，切實發揮“軟聯通”功能，爭取最大限度地化解重大風險。
五是充分發揮行業組織的作用。第一，加快推進有色金屬標準優化升級工作，在高強鎂合金、鋁合金，高性能稀土功能材料，新能源電池材料，新型半導體材料，高性能鋁材、銅材及配套性能檢測方法，鎂冶煉管理及工藝升級，綠色低碳及智能制造等重點領域開展標準制修訂工作。第二，鼓勵行業協會開展優質企業培育研究工作，力爭盡快形成一批具有國際影響力的企業，不斷提升國際市場競爭力。第三，鼓勵行業協會開展質量提升、品牌建設活動，開展產品實物質量認定、行業優秀質量管理小組等活動，不斷促進產品質量提升，擴大品牌影響力。第四，加快中國負責任礦產認證體系和產品全生命周期規則的推進工作。
