【門窗幕墻網】雙碳目標之下，如何推進高耗能產業的低碳健康發展？5月26日，在新京智庫春季峰會“雙碳之策”分論壇上，全國政協常委、中國有色金屬工業協會會長葛紅林發表主旨演講稱，減排不是減掉高耗能產業，而是促進高耗能產業低碳健康發展。

他建議，要加快高耗能產業的供給側結構性改革，實現在總量控制下的再優化、再調整、再布局。要制定漸變性政策，把握好高耗能產業降碳的節奏和力度。要穿透式認識高耗能產業的降碳，充分發揮有為政府和有效市場的結合作用。報

“減排不是減掉高耗能產業，而是促進高耗能產業實現低碳健康發展”

習總書記指出，要處理好“發展和減排的關系，減排不是減生產力，也不是不排放，而是要走生態優先、綠色低碳發展道路，在綠色轉型中實現更大發展”。

當前，高耗能產業已經成為“雙碳”目標的社會焦點，一方面，高耗能產業是耗能大戶，即使按照當前最先進的生產工藝，一時還改變不了它的高耗能特征，除非發生顛覆性的工藝路線革命。另一方面，高耗能產業又是當前國民經濟社會發展離不開的產業，雖然鋼鐵、銅鋁、硅等冶煉能耗已占全國總能耗的15％以上，但是，不僅傳統的基礎設施建設離不開鋼鋁，而且新一代綠色新能源和電子芯片等都離不開銅鎳硅鈷等有色金屬。

對此，葛紅林指出，從前一階段“雙碳”工作來看，有的地方對高耗能項目搞“一刀切”關停，間斷性地造成了高耗能產品價格突漲，甚至是供不應求，嚴重影響了下游制造業的正常運轉。“可見當前的問題是，如何統籌實現高耗能產業降碳和保障經濟發展的雙目標實現，我們要吃一塹長一智，要進一步科學和理性地認識高耗能產業，特別是涉及囯計民生的高耗能產業的重要性，減排不是減掉高耗能產業，而是要促進高耗能產業走低碳發展道路，實現綠色轉型發展。”

那么，高耗能產業如何實現綠色轉型發展？對此，葛紅林建議，要加快高耗能產業的供給側結構性改革，實現在總量控制下的再優化、再調整、再布局。

葛紅林指出，就高耗能產業來講，在計劃經濟條件下，一般來說，國家項目的投資往往還是綜合考慮了不同區域、不同省份之間的資源稟賦、發展條件，作了優化選擇，比如，寶鋼選擇建在上海。就是考慮了上海的沿海便利、工業基礎和人才優勢。而在市場經濟條件下，出現了高耗能產業投資建設的區域競爭，在土地、環保和財政等地方優惠政策的吸收下，一些區域上了一批不該上的項目，造成了區域乃至全國范圍的嚴重產能過剩，形成了調整難，搬遷難的尷尬局面。比如，河北省的鋼鐵產量、山東省的電解鋁產量超過世界任何一國。

“舉上面例子，千萬不要誤認為是贊揚計劃經濟，卻可以認為是要克服市場經濟的弊端。我們要吃一塹長一智，要針對高耗能產業的特殊性，加快供給側結構性改革，走出一條中國特色的緊平衡發展之路。”葛紅林說，當前，要加大對高耗能產業布局的研究、規劃和管控，要加快在總量調控下的再優化、再調整、再布局，加快實現先進產能對落后產能的淘汰，加快將項目配置在清潔能源占比較高的地區，提高清潔化、集約化、現代化水平。

葛紅林還指出，一段時間以來，出于對地方政府的信任，一些高耗能項目的審批權被下放給了地方政府，但遺憾地出現了審批不嚴和重復建設的現象。要吃一塹長一智，不能再犯“事前不防范，事中不監管，事后怪地方”的錯誤了。

“要制定漸變性政策，把握好高耗能產業降碳的節奏和力度”

去年一些地方政府“運動式”減碳引發關注。那么，地方政府如何避免運動式減碳，該如何推進高耗能產業進行綠色轉型？

葛紅林在演講中表示，對高耗能產業來說，各級地方政府要清醒分析各自的發展現狀，作用地位，以及對產業鏈、供應鏈的影響，要防止急于求成的降碳思想，也要防止形式主義的降碳。“要切實尊重行業企業的客觀實際，實事求是地幫助企業制定分步降碳的實施方案，并給予相應的軟硬件條件支持。畢竟，企業要真正達到低碳綠色發展不僅需要追加投入，而且也需要時間，要求也應逐步的、階段性的，相應的政策也應是梯度的，漸變的、逐漸收緊的。”葛紅林說。

此外，葛紅林還建議，要穿透式認識高耗能產業的降碳，充分發揮有為政府和有效市場的結合作用。那么，如何發揮政府與市場的有效結合？

他指出，高耗能產業的降碳工作是各級政府的應盡職責，不能無為而治。首先，不能任憑市場需求決定高耗能產品的產能產量，要敢于和善于確定全國的階段性調控目標和政策，實現產業有目標，行業有對策。“目前有些觀點認為應由市場需求決定產業的產能產量。初聽似乎沒問題，但套用到高耗能產業則不正確，因為沒有考量它的特殊性，包括市場逐利性的影響。當務之急是應分行業地對高耗能產業的產品做一次未來需求分析，形成階段性的調控指標，有的做剛性的減法，加快實現從定性管理轉變為定量管控。”

其次，要積極推動高耗能產業的跨界整合，形成更多的低碳綠色產業流程。葛紅林指出，當前，不少高耗能產業和企業紛紛提出了各自的碳達峰和碳中和目標。有的碳達峰是經過深思熟慮，但不少只是大慨的估計，根本就經不起追問，有的碳中和目標，更是流于形式的口號。從目前的科技進步水平看，有的產業根本就做不到碳中和。比如，鋼鐵、鋁、銅等冶煉業，它的工藝路線決定了高能耗的本質。“末來鋼鐵、有色、化工等高耗能產業降碳的發展趨勢是，將打破各自的傳統界面，通過互相之間的工藝流程整合，實現能源消耗的最優化配置，甚至在某一環節，實現耗能產品轉變為負能產品。”葛紅林說。

最后，葛紅林還建議，要高明加精明地進一步優化高耗能產品的進出口政策，要敢于對高耗能產品的出口做減法，善于對高耗能產品的進口做加法。要通過“一加一減”，在保障國內高耗能產品使用的同時，盡可能地減少國內能耗，同時珍惜和用好初級原材料，通過深度加工，開發更高附加值的終端和近終端產品。

值得注意的是，近年來，不少跨國公司紛紛對我國供應商提出綠色驗證。對此，葛紅林表示，要高度重視“碳足跡”日益強化和擴散的應對工作。但我們不能盲目從之，必須穿透式地認識背后的動機，形成有效的應對。“比如，要求的電解鋁必須為水電鋁，不能是煤電鋁。我們認為，這就不合乎情理。如果是炒作綠色形象，那也不必多究，如果是為限制中國產品出口，那就另當別論了。”葛紅林說。