【門窗幕墻網(wǎng)】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前發(fā)布《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見稿》），向社會(huì)公開征求意見。《意見稿》要求，以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，堅(jiān)持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，嚴(yán)管大拆大建，加強(qiáng)修繕改造，注重提升功能，增強(qiáng)城市活力。

據(jù)介紹，為深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神和“十四五”規(guī)劃綱要部署要求，指導(dǎo)各地積極穩(wěn)妥實(shí)施城市更新行動(dòng)，防止沿用過(guò)度房地產(chǎn)化的開發(fā)建設(shè)方式、大拆大建、急功近利等問(wèn)題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部研究起草了《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知》，并于日前向社會(huì)公開征求意見。意見反饋截止日期為2021年8月20日。

為積極穩(wěn)妥實(shí)施城市更新行動(dòng)，《意見稿》提出了堅(jiān)持劃定底線，防止城市更新變形走樣；堅(jiān)持應(yīng)留盡留，全力保持城市記憶；以及堅(jiān)持量力而行，穩(wěn)妥推進(jìn)改造提升三方面要求。

在堅(jiān)持劃定底線，防止城市更新變形走樣嚴(yán)格控制大規(guī)模增建方面，《意見稿》明確，除增建必要的公共服務(wù)設(shè)施外，不大規(guī)模新增建設(shè)規(guī)模，不突破老城區(qū)原有密度強(qiáng)度，不增加資源環(huán)境承載壓力；嚴(yán)格控制老城區(qū)改擴(kuò)建、新建建筑規(guī)模和建設(shè)強(qiáng)度，原則上更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目?jī)?nèi)拆建比不宜大于2。

在堅(jiān)持應(yīng)留盡留，全力保持城市記憶方面，《意見稿》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持低影響的更新建設(shè)模式，保持老城區(qū)自然山水環(huán)境，保護(hù)古井、古樹、古橋等歷史遺存，鼓勵(lì)采用當(dāng)?shù)亟ㄖ牧虾托问剑ㄔO(shè)體現(xiàn)地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌的城市建筑，加強(qiáng)城市生態(tài)修復(fù)，留白增綠，保留城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。

在堅(jiān)持量力而行，穩(wěn)妥推進(jìn)改造提升方面，《意見稿》指出，不沿用過(guò)度房地產(chǎn)化的開發(fā)建設(shè)方式，片面追求規(guī)模擴(kuò)張帶來(lái)的短期效益和經(jīng)濟(jì)利益；鼓勵(lì)推動(dòng)由“開發(fā)方式”向“經(jīng)營(yíng)模式”轉(zhuǎn)變，探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的可持續(xù)模式，政府注重協(xié)調(diào)各類存量資源，加大財(cái)政支持力度，吸引社會(huì)專業(yè)企業(yè)參與運(yùn)營(yíng)，以長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)收入平衡改造投入，鼓勵(lì)現(xiàn)有資源所有者、居民出資參與微改造。

《意見稿》特別指出，各地要不斷加強(qiáng)實(shí)踐總結(jié)，不斷完善制度機(jī)制政策，試點(diǎn)探索推進(jìn)城市更新，加強(qiáng)對(duì)各市（縣）工作的監(jiān)督指導(dǎo)，督促對(duì)正在建設(shè)和已批待建的城市更新項(xiàng)目進(jìn)行再評(píng)估，重新完善城市更新試點(diǎn)工作方案，對(duì)涉及推倒重來(lái)、大拆大建的要徹底整改。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將定期對(duì)城市更新行動(dòng)情況進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問(wèn)題，積極推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)政策，推動(dòng)實(shí)施城市更新行動(dòng)。