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關(guān)于加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

為全面貫徹落實(shí)《江西省人民政府關(guān)于推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(贛府發(fā)〔2016〕34號(hào))、《撫州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(撫府發(fā)〔2017〕14號(hào))和《撫州市人民政府關(guān)于印發(fā)2020年全市裝配式建筑項(xiàng)目實(shí)施和鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點(diǎn)工作推進(jìn)方案的通知(撫府辦發(fā)〔2020〕31號(hào))》精神，加快推動(dòng)我縣建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)節(jié)約資源能源、減少施工污染、提升勞動(dòng)效率和質(zhì)量安全水平，結(jié)合我縣實(shí)際情況，現(xiàn)就推進(jìn)我縣裝配式建筑發(fā)展，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

發(fā)揮政府投資項(xiàng)目示范帶頭作用，大力推廣裝配式混凝土結(jié)構(gòu)和裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑，加快科技創(chuàng)新步伐，推動(dòng)傳統(tǒng)建造方式的根本轉(zhuǎn)變，為我縣綠色崛起提供新的發(fā)展動(dòng)力。

二、目標(biāo)任務(wù)

(一)階段發(fā)展目標(biāo)。2020年，全縣采用裝配式施工的建筑占同期新建建筑的比例達(dá)到30%，其中，政府投資項(xiàng)目達(dá)到35%。到2025年底，全縣采用裝配式施工的建筑占同期新建建筑的比例力爭(zhēng)達(dá)到50%，符合條件的政府投資項(xiàng)目全部采用裝配式施工。

(二)形成新型產(chǎn)業(yè)。培育全縣領(lǐng)先的具備現(xiàn)代化管理能力的工程總承包裝配式建筑龍頭企業(yè)，發(fā)展一批裝配式建筑、部品部件規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)，形成以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為核心、上下游產(chǎn)業(yè)鏈完善的新型產(chǎn)業(yè)集群。

三、重點(diǎn)工作

(一)制定發(fā)展規(guī)劃

結(jié)合我縣實(shí)際，編制《資溪縣十四“五”裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃》，明確裝配式建筑發(fā)展的近期和中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、技術(shù)要求、保障措施，合理確定全縣裝配式建筑發(fā)展布局，統(tǒng)籌推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展工作。

(二)培育市場(chǎng)主體

引導(dǎo)我縣建筑企業(yè)向裝配式建筑方向發(fā)展；大力發(fā)展構(gòu)配件和部品部件生產(chǎn)企業(yè)；支持大型水泥、商品混凝土、水泥制品及墻材生產(chǎn)企業(yè)、鋼材及傳統(tǒng)鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)企業(yè)加快技術(shù)改造，向裝配式建筑構(gòu)配件和部品部件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型；大力發(fā)展裝配式建筑咨詢、監(jiān)理、檢測(cè)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(三)推廣適用技術(shù)

根據(jù)市場(chǎng)需求和綠色節(jié)能要求，推廣應(yīng)用裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、鋼混結(jié)構(gòu)等多種結(jié)構(gòu)體系；鼓勵(lì)企業(yè)加大建筑信息管理(BIM)技術(shù)、信息系統(tǒng)等的研發(fā)、應(yīng)用和推廣力度；鼓勵(lì)施工企業(yè)積極研發(fā)與裝配式建筑相應(yīng)的施工技術(shù)和工法、創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式；加快發(fā)展施工安裝成套技術(shù)、安裝防護(hù)技術(shù)、施工質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)；大力發(fā)展與裝配式施工相適應(yīng)的施工設(shè)備、施工機(jī)具、配套產(chǎn)品，以及大型預(yù)制構(gòu)件的施工裝備和技術(shù)，著力提升整體施工效率和質(zhì)量水平。

提高綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例，全面采用預(yù)制裝配式內(nèi)外墻板、樓梯、疊合樓板、陽(yáng)臺(tái)、雨篷等部品構(gòu)件，推廣構(gòu)件設(shè)計(jì)、生產(chǎn)模具模塊化；大力發(fā)展和應(yīng)用太陽(yáng)能與建筑一體化、結(jié)構(gòu)保溫裝修一體化、門窗保溫隔熱遮陽(yáng)新風(fēng)一體化、成品房裝修與整體廚衛(wèi)一體化，以及建筑智能化、建筑垃圾資源化利用等成套技術(shù)；大力提倡住宅大空間可變房型設(shè)計(jì)和全裝修交付使用，提高全裝修建筑的比例；倡導(dǎo)菜單式全裝修，滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求。

(四)加強(qiáng)人員培訓(xùn)

開(kāi)展面向行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)管理人員的多層次裝配式建筑知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等專業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)；支持企業(yè)加大人才引進(jìn)力度，同時(shí)依托職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實(shí)訓(xùn)基地培訓(xùn)緊缺技能人才，著力培育規(guī)模化、專業(yè)化的建筑產(chǎn)業(yè)工人，為全面推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展提供人力資源保證。

(五)創(chuàng)新監(jiān)管體系

建立裝配式建筑項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制和項(xiàng)目招投標(biāo)模式，形成裝配式建筑管理體系；加強(qiáng)對(duì)裝配式建筑項(xiàng)目從設(shè)計(jì)文件審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督到竣工驗(yàn)收備案的全過(guò)程監(jiān)督管理，落實(shí)參建各方主體責(zé)任；逐步建立裝配式建筑全過(guò)程管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建筑構(gòu)配件和部品部件全過(guò)程的追蹤、定位和維護(hù)；完善質(zhì)量追償制度。創(chuàng)新建筑部品構(gòu)件生產(chǎn)及應(yīng)用監(jiān)管模式；建立對(duì)建筑部品構(gòu)件生產(chǎn)質(zhì)量與施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全有效監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。

四、政策措施

(一)加強(qiáng)用地保障。對(duì)裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)用地優(yōu)先安排用地指標(biāo)，享受工業(yè)用地政策和招商引資各項(xiàng)優(yōu)惠政策；對(duì)符合條件的裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收投產(chǎn)后，按照實(shí)際繳納工業(yè)土地出讓金20%的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，用于扶持企業(yè)發(fā)展。

(二)強(qiáng)化項(xiàng)目保障。率先在新建政府投資項(xiàng)目及PPP項(xiàng)目(包括保障性住房、舊城改造、公共建筑、市政工程、地下綜合管廊、海綿城市等項(xiàng)目)，工業(yè)廠房中采用裝配式建造方式；全縣新開(kāi)發(fā)建設(shè)土地供應(yīng)按照裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)優(yōu)先支持裝配式建筑項(xiàng)目。

(三)明確裝配要求。裝配式建筑裝配率應(yīng)不低于30%；裝配式住宅全部采用全裝修交付；以招拍掛方式出讓建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃建設(shè)要求，在土地出讓文件中明確項(xiàng)目的裝配率、全裝修住房比例，并作為土地出讓合同附件；以劃撥方式供地的保障性住房、政府投資的公共建筑項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)文件中明確項(xiàng)目的裝配率和全裝修住房比例。

(四)確定計(jì)價(jià)方式。嚴(yán)格執(zhí)行全省裝配式建筑定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)。

(五)堅(jiān)持依法招標(biāo)。裝配式建筑項(xiàng)目積極推行工程總承包招標(biāo)方式。投標(biāo)人須具備與裝配式建筑項(xiàng)目相適應(yīng)的構(gòu)件生產(chǎn)和建造能力，可由建筑設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)和裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)組成聯(lián)合體參加投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府投融資裝配式建筑項(xiàng)目，只有少數(shù)裝配式建筑生產(chǎn)施工企業(yè)能夠承建的，符合規(guī)定的允許采用邀請(qǐng)招標(biāo)。需要專利或成套裝配式建筑技術(shù)建造的裝配式建筑，按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，可以依法不進(jìn)行招標(biāo)。

(六)鼓勵(lì)裝配式建筑房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。1.采用外墻預(yù)制的裝配式建筑房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)收合格，可實(shí)行容積率差別核算，其外墻預(yù)制部分建筑面積(不超過(guò)規(guī)劃總建筑面積的3%)可不計(jì)入成交地塊的容積率核算；2.達(dá)到裝配率要求的裝配式建筑房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在辦理《商品房預(yù)售許可證》時(shí)，項(xiàng)目預(yù)售監(jiān)管資金比例減半；3.企業(yè)開(kāi)發(fā)成品住宅并按成品住宅對(duì)外銷售的，實(shí)際發(fā)生的裝修成本按規(guī)定在稅前扣除，銷售建筑配件適用17%的增值稅率，提供建筑安裝服務(wù)適用11%的增值稅率；4.鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買裝配式建筑商品住宅，繳存職工使用住房公積金貸款購(gòu)買裝配式建筑商品住宅、全裝修商品住宅且符合公積金貸款條件的，經(jīng)審核批準(zhǔn)，可適度上浮貸款額度，但貸款發(fā)放總額最高不超過(guò)50萬(wàn)元，首付比例按申請(qǐng)時(shí)政策范圍內(nèi)最低首付比例執(zhí)行。

(七)減免行政收費(fèi)。對(duì)優(yōu)質(zhì)誠(chéng)信企業(yè)建設(shè)和施工的裝配化率達(dá)30%以上的裝配式建筑項(xiàng)目，農(nóng)民工工資保證金、履約保證金等予以減半收取，工程質(zhì)量保證金按扣除預(yù)制構(gòu)件總價(jià)作為基數(shù)減半計(jì)取。

(八)支持科技創(chuàng)新。在同等條件下，優(yōu)先推薦擁有成套裝配式建筑技術(shù)體系和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后按規(guī)定享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的，相關(guān)部門積極協(xié)助企業(yè)申報(bào)和落實(shí)引進(jìn)技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進(jìn)口關(guān)鍵原材料和零部件免征進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、企業(yè)購(gòu)置機(jī)器設(shè)備抵扣增值稅、固定資產(chǎn)加速折舊、技術(shù)轉(zhuǎn)讓免征或減半征收所得稅等優(yōu)惠政策。符合條件的裝配式建筑示范項(xiàng)目可參照重點(diǎn)技改工程項(xiàng)目，享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策。企業(yè)開(kāi)發(fā)裝配式建筑的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。

(九)加大財(cái)政支持。由縣財(cái)政設(shè)立裝配式建筑發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，用于兌現(xiàn)以下獎(jiǎng)勵(lì)：1.對(duì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范基地的企業(yè)，分別給予100萬(wàn)元和50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；2.裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)投產(chǎn)后，其企業(yè)所得稅、增值稅地方留存部分，在前三年通過(guò)財(cái)政渠道全部獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，第四年第五年均減半獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)；3.裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)投產(chǎn)后五年內(nèi)，對(duì)達(dá)到裝配率要求的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，給予參與建設(shè)的本地裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)10元/平方米的資金補(bǔ)貼；4.對(duì)本縣建筑施工企業(yè)承建的全市裝配式建筑項(xiàng)目，獲得國(guó)家魯班獎(jiǎng)、省杜鵑花獎(jiǎng)的，分別給予企業(yè)80萬(wàn)元和30萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

(十)加強(qiáng)金融服務(wù)。鼓勵(lì)裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行各類債券等方式多渠道籌資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)的信貸支持力度，拓寬抵質(zhì)押物的種類和范圍；鼓勵(lì)和配合裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家、省有關(guān)專項(xiàng)資金支持；對(duì)裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)和應(yīng)用企業(yè)給予貸款貼息；將綠色裝配式構(gòu)配件評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)信息納入政府采購(gòu)、招投標(biāo)、融資授信等環(huán)節(jié)的采信系統(tǒng)。

(十一)加強(qiáng)行業(yè)扶持。對(duì)裝配式建筑業(yè)績(jī)突出的建筑企業(yè)，優(yōu)先支持企業(yè)資質(zhì)升級(jí)和評(píng)先評(píng)優(yōu)；對(duì)主編省級(jí)以上裝配式建筑方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程的企業(yè)，由縣財(cái)政給予10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。在本縣建筑行業(yè)相關(guān)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)中，增加裝配式建筑方面的指標(biāo)要求。

(十二)保障運(yùn)輸暢通。縣公安、公路和交通運(yùn)輸部門在所轄職能范圍內(nèi)，對(duì)運(yùn)輸超大、超寬部品構(gòu)件的運(yùn)載車輛，在物流運(yùn)輸、交通通暢方面給予支持。

五、組織保障

成立縣推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣住建局、發(fā)改委、行政審批局、財(cái)政局、自然資源局、工信局、城管局、稅務(wù)局、教科體局、交通運(yùn)輸局、公路分局、市場(chǎng)監(jiān)管局、人社局、住房保障中心、投資公司、工創(chuàng)投公司等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，并明確各部門職責(zé)，定期召開(kāi)會(huì)議研究解決相關(guān)問(wèn)題。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣住建局，負(fù)責(zé)日常工作開(kāi)展及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作措施。主要職責(zé)：

(一)研究制定裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，對(duì)裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立進(jìn)行審核，研究制定裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)及裝配式建筑項(xiàng)目管理制度。

(二)籌備成立縣裝配式建筑專家委員會(huì)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案和應(yīng)用技術(shù)做好論證、評(píng)審，及技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)；加強(qiáng)對(duì)裝配式建筑的政策宣傳，定期組織裝配式建筑示范企業(yè)和示范項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)參觀，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買裝配式建筑，營(yíng)造良好市場(chǎng)發(fā)展氛圍。

(三)制定裝配式構(gòu)件和裝配式建筑評(píng)定辦法，對(duì)項(xiàng)目裝配化率等核心指標(biāo)進(jìn)行考核，為企業(yè)或項(xiàng)目享受各項(xiàng)優(yōu)惠激勵(lì)政策提供依據(jù)。

(四)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃和年度裝配式建筑面積等指標(biāo)要求，縣住建局、自然資源局等部門確定具體地塊的裝配式建筑實(shí)施比例、實(shí)施面積、預(yù)制裝配化率和全裝修面積比例等相關(guān)要求，上報(bào)縣政府批準(zhǔn)并在項(xiàng)目土地出讓公告和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中予以明確。

(五)對(duì)裝配式建筑企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行日常監(jiān)督管理，對(duì)不具備安全生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量存在嚴(yán)重問(wèn)題的企業(yè)堅(jiān)決予以清退，已享受相關(guān)扶持政策或?qū)ｍ?xiàng)資金支持的取消政策扶持，責(zé)令責(zé)任單位限期退回或補(bǔ)交相關(guān)資金，并對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人予以責(zé)任追究，記入企業(yè)誠(chéng)信檔案。

(六)本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。

抄送：縣委辦，縣人大辦，縣政協(xié)辦。

資溪縣人民政府辦公室2021年1月5日印發(fā)