【門窗幕墻網】“找到越珍貴的礦產、規模越大的礦床，要交納的出讓收益越大，經濟也越困難，國家也越是拿不到急需的礦產品，重要礦產資源緊缺的局面也不可能得到緩解。”全國政協委員、核工業北京地質研究院院長李子穎在他的提案《仃止執行“礦業權出讓收益管理暫行辦法”(財綜[2017]35號)的意見及建議》中指出了我國采礦領域存在的這樣一個問題。

如何破解這一困局呢？李子穎建議，盡快停止執行或修改《礦業權出讓收益征收管理暫行辦法》的通知（財綜[2017]35號）（簡稱35號文），激發包括礦山企業在內的各類市場主體投資礦業的積極性。

李子穎說，前不久召開的中央全面深化改革委員會第十八次會議強調，要圍繞暢通經濟循環深化改革，在完善公平競爭制度、加強產權和知識產權保護、激發市場主體活力、推動產業鏈供應鏈優化升級、建設現代流通體系、建設全國統一大市場等方面推出更有針對性的改革舉措，促進各項改革融會貫通、系統集成。

李子穎說，相關統計數據顯示，目前，我國礦產資源形勢十分嚴峻，石油、鐵、鉻、鎳、銅等16種重要礦產對外依存度均超過50%；礦業投資不斷下降，如非油氣礦產勘查資金投入，10年前超過400億元，近年不到100億元。

“扭轉這一困局的根本辦法，就是中央強調的激發市場活力。”李子穎說。

李子穎用具體事例對自己的建議進行了說明。

2017年發布的35號文執行以來，礦業界反應強烈，認為已對我國礦業發展產生了明顯的負面影響。

一是新礦山建設受阻。如山東省膠東海邊找到470噸超大型金礦，礦權人已投入勘查資金44億元，若辦理采礦證還要支付出讓收益53億元，企業無力支付；青海省在格爾木市找到一個具有106萬噸鎳礦資源儲量的夏日哈木超大型鎳礦，礦權人已投入12.99億元，辦理采礦證要交納出讓收益13.21億元，礦權人進入困境；貴州省松桃縣找到囯內最大的高地富錳礦床(1.61億噸)，有企業擬投資24.96億元，建設國內最大的錳礦山(年產300萬噸礦石)，后因要交12.88億元的出讓收益，使礦山無法盈利，企業決定放棄項目。

二是老礦山難以維持。老礦山從2006年9月30日以來保有的礦產資源亦要補交出讓收益，企業陷入難以維持的困境。如江蘇省的3個巖鹽礦山——茅興鹽礦、陳家莊鹽礦、榮炳鹽礦，要分別補交13.4億、63.6億、7.5億元出讓收益，礦山難以承擔。著名的廣東省大寶山銅多金屬老礦山亦要補交7億多元的出讓收益，礦山處于困境。

“新的上不來，老的活不了，而且再不會也沒能力投資老礦區深邊部找礦，這一狀況若長期維持，必將使我國的礦產資源形勢進一步惡化。”李子穎認為，礦產資源領域必須深化改革，激發市場活力，現在已到了刻不容緩的地步。

至于改革的措施，他提出了以下幾項：

一是停止執行“35號文”的權益金征收政策與辦法，盡快出臺促進礦業發展的新的政策辦法。

二是進一步完善礦業政策與管理辦法，自然資源部、財政部與有關部門對礦業稅收政策及其它管理政策與辦法進行聯合調研，加以完善，建立和執行適合我國礦業實際情況的有關政策及管理辦法，營造良好的礦業巿場環境，提高礦產資源勘查、開發保護水平，保證礦業健康犮展。

三是切實加強找礦工作。建立國家與礦業市場雙渠道找礦體制與機制；恢復中央財政對礦產勘查的投資，充分發揮囯有地勘隊伍的優勢，發揮科技創新，推動地質找礦快速突破。同時，中央與省級政府加強地質勘查基金投資與領導，制定必要政策，支持企業投資找礦，建立礦產勘查融資市場，建立由政府領導調控、具有穩定性及一定投入強度的找礦環境。