【門窗幕墻網(wǎng)】中國應(yīng)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃與戰(zhàn)略性布局，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。集中力量辦好自己的事，既要擴(kuò)大內(nèi)需，降低對(duì)國外市場的依賴，也要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，降低對(duì)國外資源技術(shù)的依賴。

今年以來，習(xí)近平總書記多次在講話中提到，“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。形成新發(fā)展格局是黨中央在當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局背景下、從中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局出發(fā)所做出的重要謀劃。我國應(yīng)以擴(kuò)大內(nèi)需和延伸產(chǎn)業(yè)鏈為突破點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)效率和動(dòng)態(tài)平衡為目標(biāo)，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)，加快形成經(jīng)濟(jì)新發(fā)展格局，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

以擴(kuò)大內(nèi)需和延伸產(chǎn)業(yè)鏈為突破點(diǎn)

根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，把產(chǎn)業(yè)按生產(chǎn)特征分為要素密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)密集型的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)出按用途分為投資品、中間品與消費(fèi)品。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)產(chǎn)業(yè)分別生產(chǎn)傳統(tǒng)的與先進(jìn)的投資品、中間品與消費(fèi)品，但所有產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程既需要使用傳統(tǒng)投資品和中間品，也需要使用先進(jìn)投資品和中間品。從生產(chǎn)到需求的經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程體現(xiàn)為所有產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)的各類產(chǎn)品既可以滿足經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程對(duì)投資品和中間品的需求，也可以滿足經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體對(duì)消費(fèi)品的需求。從這一理論視角審視中國經(jīng)濟(jì)，改革開放以來，特別是加入WTO以后，中國在全球生產(chǎn)分工中發(fā)揮了要素稟賦所形成的比較優(yōu)勢，在國際商品貿(mào)易中滿足了全球化所創(chuàng)造的市場需求，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了快速增長，但是從生產(chǎn)到需求并沒有形成完整循環(huán)，市場與資源兩頭在外。

一方面，中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)快速擴(kuò)張，使總產(chǎn)出超過了國內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)投資品、中間品與消費(fèi)品的需求，部分產(chǎn)品需要通過出口到外國，借助國外需求消化，這使中國產(chǎn)業(yè)鏈下游的市場需求依賴于國際貿(mào)易。當(dāng)保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場萎縮時(shí)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)產(chǎn)業(yè)中對(duì)國外市場需求依賴程度較高的產(chǎn)業(yè)，其市場需求就會(huì)遭受顯著沖擊。如果短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)有效的需求替代，這些產(chǎn)業(yè)就會(huì)被動(dòng)縮減規(guī)模或轉(zhuǎn)移工廠。另一方面，中國先進(jìn)產(chǎn)業(yè)起步較晚、發(fā)展滯后，短期內(nèi)難以全面提供生產(chǎn)過程所需的先進(jìn)投資品和中間品。尤其是內(nèi)嵌關(guān)鍵技術(shù)的機(jī)器設(shè)備與零部件，部分產(chǎn)品需要通過從外國進(jìn)口，借助國外技術(shù)提供，這使中國產(chǎn)業(yè)鏈上游的資源技術(shù)依賴于國際貿(mào)易。當(dāng)美國等發(fā)達(dá)國家限制核心技術(shù)與設(shè)備出口到中國時(shí)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)中對(duì)國外資源技術(shù)依賴程度高的產(chǎn)業(yè)，其供應(yīng)鏈就會(huì)遭受顯著沖擊。如果短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)有效的技術(shù)替代，這些產(chǎn)業(yè)就會(huì)被動(dòng)面臨終止生產(chǎn)或降級(jí)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

因此，雖然近三十年經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程為中國與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但是全球化正遭遇逆流，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)，中國應(yīng)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃與戰(zhàn)略性布局，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。集中力量辦好自己的事，既要擴(kuò)大內(nèi)需，降低對(duì)國外市場的依賴，也要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，降低對(duì)國外資源技術(shù)的依賴。

以優(yōu)化三大基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)為推手

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是中國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮制度優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，而基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)涵范疇正不斷發(fā)展，從傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施延伸到新型基礎(chǔ)設(shè)施和民生基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)，既有利于擴(kuò)大內(nèi)需，也有利于延伸產(chǎn)業(yè)鏈，從而有力推動(dòng)形成新發(fā)展格局。

首先，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有望推動(dòng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，要求投資集中在新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用和新業(yè)態(tài)的探索發(fā)展，這既從需求側(cè)優(yōu)化了投資需求結(jié)構(gòu)，也從供給側(cè)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。其次，民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)大了在居住、教育、醫(yī)療、環(huán)境等領(lǐng)域投資，不但直接提高了投資需求，并通過改善民生間接提高了消費(fèi)需求，而且在長期可以提高了居民教育和健康水平，從而促進(jìn)了人力資本積累。最后，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既增強(qiáng)了中國在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的比較優(yōu)勢，為供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)提供必需的公共資本，又與新型基礎(chǔ)設(shè)施和民生基礎(chǔ)設(shè)施相融相長、耦合共生，形成三大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相互促進(jìn)的互動(dòng)發(fā)展。

可見，在推動(dòng)形成新發(fā)展格局的進(jìn)程中，應(yīng)重點(diǎn)從以下三點(diǎn)入手。第一，進(jìn)一步明確新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和落實(shí)措施，把國家重大工程和科技項(xiàng)目向新型基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與新型基礎(chǔ)設(shè)施投資。第二，繼續(xù)加大民生領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，加快教育和衛(wèi)生等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視人才隊(duì)伍建設(shè)，降低科技人才稅負(fù)，提高勞動(dòng)收入份額。第三，加快改革生產(chǎn)要素市場，鼓勵(lì)各類生產(chǎn)要素參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過釋放改革紅利提振市場信心、改善收入分配。

以實(shí)現(xiàn)效率和動(dòng)態(tài)平衡為目標(biāo)

中國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)能的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性生產(chǎn)問題和分配問題相互交織。加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，既有助于提高生產(chǎn)效率，也有助于加強(qiáng)分配平等，以實(shí)現(xiàn)效率和平等的動(dòng)態(tài)平衡，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第一，從生產(chǎn)視角看，中國經(jīng)濟(jì)面臨著傳統(tǒng)增長模式不可持續(xù)的效率問題。傳統(tǒng)投資報(bào)酬遞減、人口數(shù)量紅利收縮，新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能需要加速積聚。形成新發(fā)展格局，要求提高關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與核心設(shè)備制造能力，加快高技術(shù)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而降低供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)國外資源技術(shù)的依賴。一方面，先進(jìn)產(chǎn)業(yè)以技術(shù)密集型生產(chǎn)為主要特征，中國先進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國際市場競爭中實(shí)現(xiàn)彎道超車，就要求增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)。另一方面，新技術(shù)需要以一定產(chǎn)業(yè)為創(chuàng)新與應(yīng)用載體，中國經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，也要求擴(kuò)張先進(jìn)產(chǎn)業(yè)供給，擴(kuò)大市場應(yīng)用規(guī)模。因此，形成新發(fā)展格局通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈提高了生產(chǎn)效率，有望形成新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能。

第二，從分配視角看，中國經(jīng)濟(jì)面臨著部分領(lǐng)域部分地區(qū)收入分配差距依然較大的問題。收入基尼系數(shù)較高、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展失衡，新的共享發(fā)展模式也有待積極探索。形成新發(fā)展格局，要求改善收入分配格局與公共服務(wù)供給，不斷升級(jí)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，從而降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)國外市場需求的依賴。一方面，中國生產(chǎn)要素市場在一些領(lǐng)域還存在資源錯(cuò)配，通過改革生產(chǎn)要素市場優(yōu)化收入分配，不斷提高勞動(dòng)收入和居民收入比重，縮小收入差距，從而有效擴(kuò)大消費(fèi)需求，升級(jí)消費(fèi)結(jié)構(gòu)。另一方面，中國投資結(jié)構(gòu)在一些領(lǐng)域還存在投資過度，通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)提高有效投資，既能直接擴(kuò)大投資內(nèi)需，又能改善民生，提高低收入群體的收入獲得感和福利水平，從而間接擴(kuò)大內(nèi)需。因此，形成新發(fā)展格局通過擴(kuò)大內(nèi)需加強(qiáng)了分配平等，有望實(shí)現(xiàn)新的共享發(fā)展模式。

第三，新發(fā)展格局通過暢通從生產(chǎn)到分配的循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了效率與平等的良性互動(dòng)。一方面，新產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)發(fā)展深刻影響了生產(chǎn)要素分配格局，知識(shí)、技術(shù)與數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素的分配權(quán)重將不斷提高，這就有利于提高勞動(dòng)收入占比、增強(qiáng)社會(huì)流動(dòng)性，從而加強(qiáng)分配平等，實(shí)現(xiàn)從效率到平等的正反饋。另一方面，收入分配格局和公共服務(wù)供給改善推動(dòng)了消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對(duì)新產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)的市場需求將不斷擴(kuò)大，有利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)、優(yōu)化生產(chǎn)資源配置，從而提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)從平等到效率的正反饋。