編者按：2017年11月，住房和城鄉(xiāng)建設部公布了首批30個裝配式建筑示范城市和195個產(chǎn)業(yè)基地名單。2019年10月，住房和城鄉(xiāng)建設部又啟動了第二批裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地申報工作。兩年多時間里，各地認真貫徹落實國家和住房和城鄉(xiāng)建設部有關工作部署，出臺了各類相關指導意見和鼓勵政策，推動了裝配式建筑不斷向前發(fā)展。

為充分發(fā)揮裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地的示范作用，梳理成功經(jīng)驗，分析存在的問題，實事求是、因地制宜發(fā)展裝配式建筑，2018年11月住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布通知，決定對第一批裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地實施情況進行評估，評估合格的城市和企業(yè)繼續(xù)認定為示范城市和產(chǎn)業(yè)基地，評估不合格的城市和企業(yè)將由住房和城鄉(xiāng)建設部撤銷示范城市和產(chǎn)業(yè)基地認定。

為充分發(fā)揮行業(yè)媒體的研究優(yōu)勢和專業(yè)指導作用，促進經(jīng)驗交流，服務一線實踐，即日起我們陸續(xù)推出“裝配式建筑示范城市發(fā)展情況研究”系列報道，以省為單位(便于把握區(qū)域整體情況和城市間互相學習)，通過深入研究各省各裝配式建筑示范城市的經(jīng)驗做法及相關問題，進而為決策提供參考。歡迎相關城市提供一線信息，也歡迎相關行業(yè)組織、研究機構、專家學者一起參與系列調研和專題研究。

發(fā)展裝配式建筑是推進我國建筑業(yè)供給側結構性改革的重要舉措，有利于促進建筑業(yè)與信息化、工業(yè)化深度融合，培育新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新動能。作為我國建筑業(yè)大省，浙江省近年來在裝配式建筑方面發(fā)展迅速。該省住房和城鄉(xiāng)建設廳公開發(fā)布的《2018浙江省建設領域各行業(yè)發(fā)展情況》顯示，該省2018年裝配式建筑新開工面積達5692萬平方米，占新建建筑面積的18.1%，同比增長5.1個百分點。

上述成績的取得與該省認真落實并扎實推進住房和城鄉(xiāng)建設部關于培育裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地建設的相關部署密不可分。2017年11月，浙江省杭州、寧波、紹興三個城市被住房和城鄉(xiāng)建設部認定為首批裝配式建筑示范城市。相比而言，杭州、寧波、紹興三個城市均屬于國內較早開始裝配式建筑探索發(fā)展的城市，不僅及時出臺了地方落地政策，還都設置了具體發(fā)展目標、明確了采用范圍并拿出了有效的獎勵措施。經(jīng)過多年發(fā)展，上述三市在不斷完善政策體系、打造產(chǎn)業(yè)集群、培育產(chǎn)業(yè)工人隊伍等方面的經(jīng)驗值得借鑒。

國內裝配式建筑實踐的先行者

2016年9月《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》出臺，促使我國裝配式建筑發(fā)展全面駛入快車道。事實上，在此之前，杭州、寧波、紹興三個城市在裝配式建筑領域已經(jīng)有了一段時間的探索，地方版推進政策、具體項目的落地實施方案等一系列成果和實踐，為它們之后順利入選首批裝配式建筑示范城市奠定了良好的基礎。

杭州市：杭州市城鄉(xiāng)建設委員會稱，早在2006年杭州即開始了對裝配式建筑的起步探索。為進一步加快建筑業(yè)發(fā)展，2016年8月杭州提出了“十三五”建筑業(yè)發(fā)展目標，其中一項目標就是大力推進新型建筑工業(yè)化。2017年11月，《杭州市人民政府辦公廳關于推進綠色建筑和建筑工業(yè)化發(fā)展的實施意見》出臺，進一步明確分區(qū)推進以及發(fā)展目標，并提出了編制發(fā)展規(guī)劃、完善技術體系、推進住宅全裝修、推行工程總承包等8項任務。對于為何要大力發(fā)展裝配式建筑，杭州市城鄉(xiāng)建設委員會在相關公開報道中概括了兩個原因：一是要鼓勵建筑業(yè)改革創(chuàng)新，二是要走綠色發(fā)展道路。

寧波市：2013年，寧波市首個裝配式項目開工；2015年該市先后兩次出臺政策，采用“引”和“逼”相結合的方式推廣裝配式建筑。2016年，寧波市再次出臺實施意見，進一步明確了發(fā)展重點、責任主體，并從供地條件、招投標、規(guī)劃許可、施工及驗收、面積測繪和產(chǎn)權登記等建設程序上保障了裝配式建筑相關項目的推進。在一系列強有力政策措施的鼓勵下，截至2017年11月，寧波市累計開工裝配式建筑項目307個，建筑面積達660余萬平方米。

紹興市：2014~2015年，紹興市相繼被住房和城鄉(xiāng)建設部列為“建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點地區(qū)”和“國家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點城市”。2016年12月，紹興市專門出臺《關于推進綠色建筑和建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實施意見》，大范圍提高裝配式建筑覆蓋面。截至2017年11月，紹興市已落實裝配式建筑757萬平方米、全裝修住宅117萬平方米。

點評：雖然以上三地在推動裝配式建筑發(fā)展的具體細節(jié)上存在地方差異，但在2016年之前裝配式建筑還常被人稱為“建筑工業(yè)化”或“建筑產(chǎn)業(yè)化”時，杭州、寧波、紹興就已經(jīng)開始了探索。可以看出，這些城市正是因為積極主動把握行業(yè)發(fā)展趨勢、各方面起步較早、決策等有前瞻性，才在首批裝配式建筑示范城市評選中具有一定優(yōu)勢，在獲評示范城市后又進一步推動了當?shù)匮b配式建筑的快速發(fā)展。

發(fā)展目標明顯高于國家要求

2017年3月，住房和城鄉(xiāng)建設部出臺《“十三五”裝配式建筑行動方案》提出，到2020年全國裝配式建筑占新建建筑的比例達到15%以上，其中重點推進地區(qū)達到20%以上，積極推進地區(qū)達到15%以上，鼓勵推進地區(qū)達到10%以上。根據(jù)此前國務院的相關文件，長三角區(qū)域屬于裝配式建筑的重點推進地區(qū)，杭州、寧波、紹興三市設置的目標均遠超20%。另外，三市還明確了哪些區(qū)域或項目必須采用裝配式建筑以及相應的獎勵政策，這些因地制宜的政策，一定程度上為當?shù)氐难b配式建筑發(fā)展提供了信心保障和動力支撐。

杭州市：2016年8月，杭州市提出的“十三五”建筑業(yè)發(fā)展目標明確，要培育1~2個國家級產(chǎn)業(yè)化基地，2020年裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。在具體實施上，按照“突出重點，整體推進”原則，杭州市確定了裝配式建筑重點推進區(qū)域、積極推進區(qū)域和鼓勵推進區(qū)域。另外，自2017年起，杭州市主城區(qū)范圍內所有土地招拍掛的建筑項目，都要求100%采用裝配式建筑。

對于設置如此高要求的原因，杭州市城鄉(xiāng)建設委員會市場處處長郭群解釋說，相較于傳統(tǒng)建筑，裝配式建筑能夠改善房屋墻體開裂、滲漏等質量問題。裝配式建筑就像搭積木一樣造房子，因此建造的速度會更快，工期可縮短30%左右。同時，工廠化生產(chǎn)和現(xiàn)場裝配施工可大幅減少建筑垃圾和建筑污水，降低建筑噪音、有害氣體及粉塵的排放。

寧波市：2017年3月，《寧波市人民政府辦公廳關于進一步加快裝配式建筑發(fā)展的通知》印發(fā)，正式明確寧波市裝配式建筑工作目標為：大力發(fā)展預制混凝土結構、鋼結構等多種形式的裝配式建筑，2018年和2020年分別實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑比例達20%以上和35%以上。數(shù)據(jù)顯示，2019年，寧波市新開工裝配式建筑307個，建筑面積達1315萬平方米，同比增長63.4%。2020年1~3月，寧波市新開工裝配式建筑面積154.8萬平方米，同比增長25.35%；預計今年全年新開工裝配式建筑項目面積達1300萬平方米。

寧波一家建筑公司副總經(jīng)理分析表示，裝配式建筑采用工業(yè)化的生產(chǎn)線，樓板、墻板、樓梯等部件是在工廠里預制好的，不僅減少了多個人工環(huán)節(jié)，還能減少墻體滲水、開裂等房產(chǎn)質量問題，比傳統(tǒng)手工現(xiàn)場制作的質量更加有保障。另外，工業(yè)化的生產(chǎn)和管理，可減少企業(yè)生產(chǎn)引起的水、電、材料的浪費。

紹興市：據(jù)紹興市2016年12月出臺的《關于推進綠色建筑和建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實施意見》，2017年起該市保障性住房、政府投資或以政府投資為主的新建公建項目全部實施裝配式建造，2020年全市實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑比例達到30%以上。

2019年3月，紹興市出臺《關于促進建筑業(yè)企業(yè)轉型升級加快推進建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》再次提出，該市的裝配式建筑發(fā)展要爭取走在全國前列。在具體推進舉措上，包括保障性住房、政府投資或以政府投資為主的新建公建項目全部實施裝配式建造，中心城區(qū)出讓或劃撥土地上的新建項目全部實施裝配式建造；引導新建公共建筑優(yōu)先采用鋼結構等。另外，紹興市還通過給予資金補貼的形式加大對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人的扶植力度。根據(jù)紹興市2019年政府重點工作完成情況表，當年全市裝配式建筑面積占新開工建筑面積比例達29.7%，超出之前制定的目標。

點評：在裝配式建筑發(fā)展目標上，國務院2016年的文件提出：力爭用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。而杭州、寧波、紹興三市設置的2020年目標即分別為達到(或超過)30%、35%和30%，均希望用一半的時間實現(xiàn)國家層面的目標，甚至寧波市還要高于30%這個目標。至于三市的目標能否實現(xiàn)，還要看今年的數(shù)據(jù)。根據(jù)紹興市2019年達到29.7%的比例，距離2020年超過30%的目標已經(jīng)非常接近了。由此可見，發(fā)展裝配式建筑關鍵在于地方政府的重視和支持力度，只要足夠重視、政策到位，保障市場充滿活力不是問題。

相關特色經(jīng)驗有待總結推廣

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部要求，各裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地要按照有關規(guī)定扎實推進裝配式建筑各項工作，及時探索總結一批可復制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗，切實發(fā)揮示范引領和產(chǎn)業(yè)支撐作用。作為全國首批裝配式建筑示范城市，杭州、寧波、紹興三市在裝配式建筑方面起步較早，也探索出了一些地方經(jīng)驗，如杭州打造產(chǎn)業(yè)集群、寧波完善政策體系、紹興重視產(chǎn)業(yè)工人培育等，這些都為助力當?shù)匮b配式建筑的快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

杭州市：杭州是浙江省“建筑強市”，建筑業(yè)總產(chǎn)值占全省總產(chǎn)值的比重超過15%。2017年，杭州市即提出打造裝配式建筑千億元級產(chǎn)業(yè)集群的愿景。近年來，隨著裝配式建筑占新建建筑比例的不斷提高，杭州市集開發(fā)、設計、生產(chǎn)、施工為一體的裝配式建筑上下游產(chǎn)業(yè)的千億元級鏈群逐漸發(fā)展壯大。

在推廣農村輕鋼結構裝配式建筑方面，杭州市臨安區(qū)推出“三帶圖四到場”農民管理機制。在政府部門主動介入、積極引導、規(guī)范管理的同時，通過先期建成的樣板農居房，讓老百姓直觀感受裝配式建筑工期短、保溫性能好、實用面積高等優(yōu)勢，提升裝配式建筑的認可度。此外，杭州市還重視對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人的培訓，由當?shù)亟ㄖI(yè)協(xié)會等共同舉辦培訓班，培訓考核合格的學員將獲得合格證書。

寧波市：寧波市的裝配式建筑政策支持體系較為健全，主要采用了“引”和“逼”相結合的方式進行推廣。“引”主要是給予建設單位面積獎勵、提前預售等政策，“逼”則是在土地出讓時強制加入裝配式建筑指標要求。另外，寧波市還出臺政策深化建筑業(yè)“放管服”改革，2019年12月起裝配式建筑項目全面實施承諾制，進一步簡化流程。

紹興市：在產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育方面，紹興市建立了“分散培訓、統(tǒng)一考核”裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人技能培訓考核評鑒模式。具體而言，通過以賽促培、訂單培訓等方式創(chuàng)新培訓形式，實現(xiàn)分散培訓；在考核上，實行統(tǒng)一考核基地、統(tǒng)一考核發(fā)證、統(tǒng)一長效管理，以此建立“統(tǒng)一”機制，實現(xiàn)統(tǒng)一考核。2019年10月，紹興市建筑產(chǎn)業(yè)工人培育進一步延伸到了農村地區(qū)。

此外，紹興市還發(fā)揮建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的區(qū)域先發(fā)優(yōu)勢，參與行業(yè)相關規(guī)范標準編制，主編或參編《裝配式鋼結構建筑技術標準》《裝配式混凝土結構技術規(guī)程》等國標、行標、地標。另外，在產(chǎn)業(yè)鏈的打造方面也有動作，2019年1月，紹興市83家建筑行業(yè)上下游企事業(yè)單位共同設立了“紹興建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展聯(lián)盟”。

點評：“工廠化生產(chǎn)、裝配化施工”是裝配式建筑的重要特征，發(fā)展裝配式建筑離不開上下游產(chǎn)業(yè)鏈的打造。在這方面，杭州是由政府層面推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，紹興則是上下游企事業(yè)單位共同組成發(fā)展聯(lián)盟。另外，裝配式建筑對于工人的技能要求更高，傳統(tǒng)的“建筑工人”需要成長為“產(chǎn)業(yè)工人”，因此產(chǎn)業(yè)工人隊伍的培育也是裝配式建筑發(fā)展的重要一環(huán)。上述城市在這些方面的重視，一定程度上助力了當?shù)匮b配式建筑的快速發(fā)展。

總結：實踐證明，發(fā)展裝配式建筑是建筑業(yè)實現(xiàn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保，走向健康可持續(xù)發(fā)展的必由之路，同時有利于改善城市環(huán)境、提高建筑綜合質量和性能、推進生態(tài)文明建設。杭州、寧波、紹興三市位于我國裝配式建筑的重點推進地區(qū)，浙江本身也是建筑大省之一，在發(fā)展裝配式建筑方面具有一定先天性優(yōu)勢。總體而言，三市在裝配式建筑方面的探索均起步較早、設置的發(fā)展目標也都高于國家標準，經(jīng)過多年的發(fā)展，在各方面舉措的有效支持下，取得了一定的成績。

當前我國裝配式建筑的發(fā)展正處于承上啟下階段，上述三市應再接再厲，及時總結各自好的做法，形成可復制、可推廣經(jīng)驗，供省內或國內其他城市參考、借鑒，并進一步努力以發(fā)揮好先行先試示范帶頭作用。當然，發(fā)展裝配式建筑也不能全靠政策的推動，還需打造并打通產(chǎn)業(yè)鏈，同時加大宣傳和推廣力度，以爭取得到上下游產(chǎn)業(yè)鏈及廣大消費者的認可。未來三市可在提高裝配式建筑使用者的獲得感、樹立全國行業(yè)樣本及利用權威媒體打造品牌戰(zhàn)略高地等方面作進一步探索。