【門窗幕墻網】經京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組同意，7月24日，國家發(fā)展改革委、河北省人民政府印發(fā)實施《張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設規(guī)劃（2019－2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。其中，《規(guī)劃》強調指出,重點發(fā)展可再生能源，強化可再生能源應用示范支持。做強可再生能源產業(yè)。高標準建設風電基地，著力建設光伏開發(fā)應用基地，因地制宜推廣農光互補、林光互補、牧光互補等城鄉(xiāng)“光伏+”綜合利用工程；推動張家口加快建設氫能示范區(qū)，逐步形成鏈條完善、特色鮮明的綠色能源產業(yè)體系。研究在張家口設立可再生能源電力交易中心，在京津冀地區(qū)開展可再生能源消納市場化交易。支持張家口分散式風電和分布式光伏、智能微網項目應用，優(yōu)化變電站建設布局與高壓輸配電線路，支撐可再生能源在多領域高比例綜合應用。
日前，新華社記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關負責同志。
問：張家口市地處京津冀西北部，生態(tài)安全戰(zhàn)略位置十分重要，請問編制《規(guī)劃》的背景是什么？建設首都“兩區(qū)”有什么重大意義？
答：河北省張家口市位于北京市的西北方向，距北京市中心約180公里，市域面積3.7萬平方公里，2018年底常住人口443.36萬。從地理環(huán)境看，張家口與北京屬同一自然生態(tài)系統(tǒng)，在保障首都水資源和生態(tài)環(huán)境安全上處于特殊的生態(tài)區(qū)位，發(fā)揮著不可替代的作用。
為全面學習貫徹習近平總書記重要講話和指示精神，落實京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組相關要求，深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，高標準規(guī)劃建設首都“兩區(qū)”，高質量構建河北“兩翼”，高水平交出“兩份優(yōu)異答卷”，國家發(fā)展改革委會同河北省和有關部委深入開展實地調研，組織力量編制了《規(guī)劃》，經專家論證、征求有關部委和專家咨詢委員會意見，并呈報京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組同意，7月24日，聯(lián)合印發(fā)實施《規(guī)劃》。
加快建設首都“兩區(qū)”，是全面貫徹習近平生態(tài)文明思想的生動實踐，落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措，保障首都水資源和生態(tài)環(huán)境安全的現(xiàn)實需要；是深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的有力行動，將全面提高張家口區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力，積極構建綠色產業(yè)發(fā)展體系，為與雄安新區(qū)兩翼聯(lián)動、提升協(xié)同發(fā)展的廣度和深度奠定堅實基礎；是舉辦冬奧盛會向世界展示中國全面建成小康社會面貌的迫切要求，綠色辦奧，綠色發(fā)展，向世界展示中國走綠色可持續(xù)發(fā)展道路的成功樣板；是探索經濟欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)興市、生態(tài)強市之路的有益嘗試，對于推動京津冀協(xié)同發(fā)展，舉辦一屆“精彩、非凡、卓越”的冬奧盛會，推進區(qū)域生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義和深遠戰(zhàn)略意義。
問：《規(guī)劃》是當前和今后一個時期內推動張家口首都“兩區(qū)”建設的綱領性文件，請問《規(guī)劃》的總體要求是什么？要達到什么樣的目標？
答：建設首都“兩區(qū)”，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展的要求，堅持以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌京津冀協(xié)同發(fā)展、北京冬奧會籌辦和脫貧攻堅重大歷史任務，著力提升水源涵養(yǎng)功能，著力強化生態(tài)環(huán)境支撐，著力構建綠色產業(yè)體系，加快建設首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，保障首都水資源和生態(tài)環(huán)境安全，交出冬奧會籌辦和本地發(fā)展兩份優(yōu)異答卷，努力實現(xiàn)生態(tài)興市、生態(tài)強市。
在發(fā)展定位上，緊緊圍繞首都“兩區(qū)”功能定位，樹立生態(tài)優(yōu)先意識，著力建設首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)、首都生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)、京津冀綠色發(fā)展示范區(qū)和國際冰雪運動與休閑旅游勝地。
《規(guī)劃》提出，到2022年，首都“兩區(qū)”建設取得重要進展。森林覆蓋率達到50%左右，草原綜合植被蓋度達到72%，濕地率達到6.2%，冬奧賽區(qū)PM2.5年均濃度穩(wěn)定達到25微克/立方米，高質量綠色發(fā)展體系基本形成，居民生活水平明顯提高。到2035年首都“兩區(qū)”全面建成，森林覆蓋率達到55%左右，草原綜合植被蓋度達到80%，濕地率達到6.4%，張家口全市PM2.5年均濃度力爭降至25微克/立方米。展望本世紀中葉，水源涵養(yǎng)和生態(tài)環(huán)境支撐功能全面鞏固提升，節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式以及生態(tài)保護機制全面形成。
問：張家口與北京“山同脈、水同源、氣相通”，請問張家口建設“兩區(qū)”要形成怎樣的生態(tài)環(huán)境支撐格局？
答：《規(guī)劃》結合張家口地形地貌和生態(tài)環(huán)境條件，構建了以綠色發(fā)展主軸為柄、兩山（脈）兩水（系）為骨、山體森林和草原濕地為屏的首都“傘”型生態(tài)環(huán)境支撐格局。一是穩(wěn)固傘柄，建設綠色發(fā)展主軸。由京張高鐵、京包鐵路、京藏高速公路、京新高速公路和永定河－官廳水庫及上游水系（水道）等組成，構成支撐首都和張家口經濟技術聯(lián)系、拉動張家口綠色發(fā)展的主軸帶和京津冀水源涵養(yǎng)核心功能區(qū)。二是構筑傘骨，強化山脈水系支撐。依托大海陀、小五臺山國家級自然保護區(qū)所在山系，構建傘型格局的兩條“山骨”。依托桑干河和白河－媯水河－密云水庫－潮白河水系，構建首都生態(tài)保護格局的兩條“水骨”，提升水源涵養(yǎng)和生態(tài)環(huán)境支撐能力。三是張開傘屏，形成兩道生態(tài)屏障。第一道生態(tài)屏障由海拔1800米左右的蔚縣山脈－赤城縣南山體構成，涉及蔚縣、懷來、涿鹿和赤城4縣，通過大力營造京冀生態(tài)水源保護林等提升首都“兩區(qū)”的生態(tài)保障能力。第二道生態(tài)屏障由海拔1500米左右的壩上草原和壩上高原濕地等構成，涉及康保、張北、尚義、沽源等4縣，通過加大退耕還林還草還濕力度等構建沿邊沿壩防風固沙生態(tài)屏障。
問：《規(guī)劃》的重點在于建設首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，請問這兩項工作的重點任務分別有哪些？
答：在建設首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)方面，堅持統(tǒng)籌水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，大力推進系列水源涵養(yǎng)工程，持續(xù)提升水源涵養(yǎng)功能，進一步提高向首都輸水能力。一是提高涵水蓄水能力，大力實施水土保持、生態(tài)修復等工程措施，構建以天然河湖水系為骨架的現(xiàn)代水網，增強水源涵養(yǎng)和地表蓄水能力。二是推進節(jié)約集約用水，立足水資源承載能力，優(yōu)化水資源利用結構與效益，將水資源作為經濟社會發(fā)展最重要的資源約束條件，加快推進從供水管理向需水管理轉變，從粗放用水方式向集約用水方式轉變。三是治理地下水超采，開展退減灌溉，加快調整農業(yè)種植結構；嚴控地下水開采，實行區(qū)域地下水開采總量控制。四是實施多源增水和引水，完善水資源保障體系，堅持開源和節(jié)流并舉，有效增加水資源供給，建立多源聯(lián)調的水資源配置網絡。
在建設首都生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)方面，大力加強森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護與建設，持續(xù)提升水土保持、防風固沙、固碳釋氧和氣候調節(jié)等生態(tài)服務功能。一是提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能，遵循區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的整體性規(guī)律，按照本地化和多樣化原則，實施分區(qū)差異化植樹造林，管護和撫育現(xiàn)有林地，改造提升低質林分，全面提高森林植被質量。二是加強草原生態(tài)系統(tǒng)建設，以提升草原生態(tài)功能、實現(xiàn)草畜平衡和草原資源永續(xù)利用為目標，大力開展沙化、退化、鹽堿化草地治理，實施退耕還草、禁牧輪牧休牧等措施，建設草原生態(tài)示范區(qū)。三是保護恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)，加強濕地生態(tài)修復和濕地公園建設，恢復退化濕地，有效遏制濕地數(shù)量減少、面積縮小、生物多樣性降低、生態(tài)功能下降的趨勢。四是深入實施“藍天、碧水、凈土”工程，全面加強大氣、水、土壤環(huán)境的整治和管控，為冬奧會和當?shù)匕l(fā)展提供良好的環(huán)境支撐。
問：建設首都“兩區(qū)”，不僅要建好生態(tài)環(huán)境，更要實現(xiàn)綠色發(fā)展，請問《規(guī)劃》在推進綠色發(fā)展方面有哪些舉措？
答：為支持張家口市實現(xiàn)生態(tài)興市、生態(tài)強市，重點發(fā)展可再生能源、冰雪運動、大數(shù)據、文化旅游康養(yǎng)、生態(tài)農業(yè)等產業(yè)，推動實現(xiàn)生態(tài)保護修復與當?shù)亟洕l(fā)展互促并進。一是做強可再生能源產業(yè)。高標準建設風電基地，著力建設光伏開發(fā)應用基地，因地制宜推廣農光互補、林光互補、牧光互補等城鄉(xiāng)“光伏+”綜合利用工程；推動張家口加快建設氫能示范區(qū)，逐步形成鏈條完善、特色鮮明的綠色能源產業(yè)體系。二是做大冰雪產業(yè)。高標準、高起點打造冰雪產業(yè)，形成集冰雪運動、裝備制造、產業(yè)服務于一體的冰雪運動產業(yè)鏈，推動冰雪運動、冰雪產業(yè)在張家口落地生根。三是做優(yōu)大數(shù)據產業(yè)。建設大數(shù)據產業(yè)集群，推進大數(shù)據與實體經濟深度融合，打造全國大數(shù)據應用先行區(qū)和大數(shù)據產業(yè)發(fā)展新高地。四是培育發(fā)展特色服務業(yè)。充分發(fā)揮森林、草原、濕地、溫泉等資源優(yōu)勢，挖掘區(qū)域文化資源潛力，發(fā)展特色文化產業(yè)，建設獨具特色的旅游文化康養(yǎng)名城。五是做細綠色生態(tài)農業(yè)。堅持走生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化發(fā)展之路，大力發(fā)展特色農業(yè)、食品加工、觀光旅游，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。
問：推動《規(guī)劃》任務落地還需要相應的政策支持，請問目前提出的支持政策主要聚焦哪些方面？
答：為保證規(guī)劃實施，國家有關部委、河北省將加大政策支持力度，主要是：
一是強化水源涵養(yǎng)提升工程政策支持。支持深化烏拉哈達水庫項目前期工作，創(chuàng)造條件盡早開工建設。研究利用官廳水庫作為周邊地區(qū)的生產、生活和生態(tài)用水水源之一。限制地下水開采，國家對壓減地下水開采加大支持力度。
二是強化造林種草建設工程政策支持。將張家口植樹造林納入國家儲備林計劃，大力支持張家口京津風沙源治理、退耕還林還草、天然林保護、補植補造、森林質量精準提升建設項目。繼續(xù)實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策。支持建設張家口現(xiàn)代草牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)暨示范牧場，鼓勵在壩上地區(qū)按程序申請開展草原公園、田園綜合體等建設。
三是強化可再生能源應用示范支持。支持張家口可再生能源示范區(qū)綜合應用創(chuàng)新，支持能源替代、大數(shù)據、高新技術等產業(yè)參與“四方協(xié)作機制”交易。支持張家口分散式風電和分布式光伏、智能微網項目應用，優(yōu)化變電站建設布局與高壓輸配電線路，加快城市配電網建設和農村電網改造力度，支撐可再生能源在多領域高比例綜合應用。研究在張家口設立可再生能源電力交易中心，在京津冀地區(qū)開展可再生能源消納市場化交易。
四是強化綠色主導產業(yè)發(fā)展政策支持。按照京津冀協(xié)同發(fā)展相關規(guī)劃布局要求，支持在京企業(yè)向張家口疏解可再生能源、冰雪運動、大數(shù)據、旅游康養(yǎng)、文化和綠色農業(yè)等產業(yè)項目。支持建設中關村張家口園，入園企業(yè)享受國家自主創(chuàng)新示范區(qū)相關政策。支持張家口成為世界冰雪運動休閑勝地和全域旅游示范區(qū)，著力打造一批高等級旅游景區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游度假區(qū)和冰雪體育旅游基地，加快建設壩上生態(tài)（冰雪）旅游帶和京張體育文化旅游帶。研究支持張家口礦山治理，引導礦山企業(yè)綠色發(fā)展。
五是強化交通基礎設施建設政策支持。支持張家口高鐵、高速和縣鄉(xiāng)域路網互聯(lián)互通建設，研究將張家口旅游鐵路項目納入國家相關規(guī)劃并推動建設，支持延崇高速公路以及崇禮城區(qū)至萬龍、崇禮城區(qū)至長城嶺、崇禮城區(qū)至太子城等干線公路項目建設。
問：《規(guī)劃》出臺后需要大力推進落實，請問有關方面將如何保障《規(guī)劃》實施？
答：下一步，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以“釘釘子”精神，按照黨中央、國務院要求和京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組部署，有力有序有效推進首都“兩區(qū)”建設。一是加強組織領導。加強黨的集中統(tǒng)一領導，強化責任落實，河北省履行首都“兩區(qū)”建設主體責任，京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室強化協(xié)調服務，北京市、天津市、國家有關部委、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會等方面大力支持。張家口市制定實施年度方案，抓緊抓實重點工作，扎實推進規(guī)劃實施。二是深化改革創(chuàng)新。深入推進行政審批制度改革，適時向張家口下放工程建設、市場準入、社會管理等方面的審批和行政許可事項。開展土地綜合利用改革，支持張家口市開展土地綜合利用改革試驗，重點推進低產基本農田利用改革。支持張家口市進行金融領域改革創(chuàng)新和人才引進制度創(chuàng)新，大力引進高端人才。支持生態(tài)環(huán)境保護體制機制創(chuàng)新，建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制和市場化、多元化生態(tài)補償機制。三是強化政策保障。強化水源涵養(yǎng)提升、造林種草建設、可再生能源應用示范、綠色主導產業(yè)發(fā)展、交通基礎設施建設等方面支持。四是強化區(qū)域聯(lián)動。持續(xù)深化京張合作，加強交通、環(huán)境、產業(yè)等領域協(xié)同合作。加強河北兩翼互動，與雄安新區(qū)錯位發(fā)展，形成“兩翼”協(xié)調發(fā)展的新格局。加強與烏蘭察布、大同的區(qū)域合作，深化與呼包鄂經濟圈、太原都市圈互動銜接。五是擴大對外開放。深度融入共建“一帶一路”，積極參與“中蒙俄經濟走廊”建設，加強與歐美日韓等發(fā)達國家和地區(qū)及港澳臺地區(qū)合作。積極承辦冰雪運動、旅游等主題論壇，開展教育、醫(yī)療、科研、體育、會議、會展等多領域國際合作交流。
