在新一輪以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的背景下，節(jié)能減排讓位于經(jīng)濟(jì)是公眾所擔(dān)憂的。5月3日、4日發(fā)改委的連續(xù)發(fā)文對(duì)此表明了態(tài)度。發(fā)改委要求繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，毫不松懈地推進(jìn)節(jié)能減排工作，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)。中國(guó)在未來3年內(nèi)，將再次掀起一股淘汰落后產(chǎn)能的狂潮。 按照發(fā)改委所公布的淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的規(guī)劃目標(biāo)，按期完成淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能和20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐產(chǎn)能。到2011年，再淘汰落后煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。 "3年內(nèi)淘汰近億噸鋼鐵落后產(chǎn)能的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，問題的關(guān)鍵不在于發(fā)改委發(fā)多少文件，而在于地方政府觀念的轉(zhuǎn)變以及相關(guān)部門督察力度的提高。"中投顧問能源行業(yè)分析師姜謙對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，地方政府應(yīng)作的是緊跟國(guó)家的產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐，發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而不是片面追求短期的經(jīng)濟(jì)效益。姜謙認(rèn)為，這一政策的實(shí)施涉及到多個(gè)部門，只有相關(guān)部門之間加強(qiáng)配合，盡快出臺(tái)相關(guān)的配套措施，才能保證這一政策收到應(yīng)有的效果。 "鋼刀"砍向誰 來自中央決策層的態(tài)度表明，淘汰狂潮將不只是一紙空文。 "在未來幾年，淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)重要任務(wù)。但并不是說國(guó)有企業(yè)就不淘汰，民營(yíng)企業(yè)就淘汰。"國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副主任彭建國(guó)告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，落后產(chǎn)能的淘汰并非取決于企業(yè)的性質(zhì)，考慮的是企業(yè)的實(shí)力。 據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)單尚華透露，中鋼協(xié)目前正在協(xié)助工信部，對(duì)各個(gè)省市的鋼鐵落后產(chǎn)能進(jìn)行摸底調(diào)查。 當(dāng)然優(yōu)勝者并不一定就只有國(guó)有企業(yè)，但無法否認(rèn)的是，產(chǎn)能落后者大多數(shù)是民營(yíng)企業(yè)。"在這輪危機(jī)中，‘國(guó)進(jìn)民退’已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象。"中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞曾鮮明地表示，"去民營(yíng)化"現(xiàn)象已愈演愈烈。 國(guó)家對(duì)鋼鐵行業(yè)實(shí)行宏觀調(diào)控，壓縮固定資產(chǎn)投資和過剩的生產(chǎn)能力，對(duì)環(huán)保、土地利用等制訂了一系列嚴(yán)格政策，雖然并不針對(duì)民企，但這些確實(shí)是一些民營(yíng)鋼鐵企業(yè)發(fā)展所面臨的巨大難題。 以鋼鐵大省河北省為例，目前已經(jīng)組建了全國(guó)產(chǎn)能最大的河北鋼鐵集團(tuán)。但要實(shí)現(xiàn)河北鋼鐵由大向強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，下一步必然會(huì)加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。 河北省目前的鋼鐵產(chǎn)能高達(dá)1.37億噸，占全國(guó)的23%。但該省的中小鋼鐵企業(yè)就占據(jù)了40%的產(chǎn)能份額。5月5日，中鋼協(xié)秘書長(zhǎng)單尚華表示，毫無疑問，河北省是政府淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的重點(diǎn)對(duì)象。 除了河北之外，類似的問題也會(huì)出現(xiàn)在山東和廣東，因?yàn)樗鼈円卜謩e組建了山東鋼鐵集團(tuán)和廣東鋼鐵集團(tuán)。所謂淘汰落后產(chǎn)能，主要就是淘汰中小民營(yíng)鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能。 民營(yíng)企業(yè)若想要在未來淘汰狂潮中"幸免于難"，不少業(yè)內(nèi)人士建議，向企業(yè)向?qū)I(yè)化生產(chǎn)方向發(fā)展。 地方政府態(tài)度成關(guān)鍵 對(duì)于作為中央文件直接執(zhí)行者的地方政府來說，鋼鐵業(yè)與其衍生的行業(yè)已成為此輪投資的主流項(xiàng)目。因此，未來的產(chǎn)能淘汰考量的不僅僅只有落后的企業(yè)，地方?jīng)Q策者的執(zhí)行態(tài)度自然也在列。 國(guó)家發(fā)改委早在2007年4月就同河北、山西等10個(gè)主要鋼鐵省市簽訂了第一批鋼鐵淘汰落后產(chǎn)能責(zé)任書。但各地淘汰落后鋼鐵的效果并不夠理想。業(yè)界有觀點(diǎn)表示，地方政府在對(duì)待這些所謂的落后產(chǎn)能上，是"上有政策，下有對(duì)策"。 中投顧問能源行業(yè)分析師姜謙告訴記者，在此次金融危機(jī)中，鋼鐵業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)所受打擊可謂最為嚴(yán)重，地方政府應(yīng)該從中吸取教訓(xùn)。產(chǎn)業(yè)調(diào)整已經(jīng)到了刻不容緩的地步，該淘汰的就淘汰，該關(guān)閉的就關(guān)閉，繼續(xù)"姑息養(yǎng)奸"只能給整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來更嚴(yán)重的后果。 當(dāng)年的"鐵本事件"至今仍沒有被業(yè)內(nèi)所忘記。國(guó)務(wù)院九個(gè)部委成立專項(xiàng)檢查組，迅速調(diào)查江蘇民企鐵本鋼鐵違規(guī)占用耕地等問題，其處理結(jié)果更是如一聲驚雷，8名當(dāng)?shù)匾獑T受到嚴(yán)厲的處分。有"地方鋼鐵大王"之稱的戴國(guó)芳也倒在了國(guó)家的"三條高壓線"下。 "三條高壓線"便是，中央下重手整頓"土地風(fēng)暴"，整肅各地"大煉鋼鐵"現(xiàn)象，鐵腕式問責(zé)政府。對(duì)比時(shí)下所采取的措施以及力度，下一個(gè)"鐵本"顯然是決策層所不愿看到的。發(fā)改委在此次發(fā)文中明確表明，要繼續(xù)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，有關(guān)結(jié)果并將向社會(huì)公布；加快制訂或修訂高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和主要用能產(chǎn)品強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)-- "小鋼鐵企業(yè)以前之所以能采取變相擴(kuò)大產(chǎn)能的措施，關(guān)鍵在于地方政府的‘不作為’以及相關(guān)部門督察力度不夠，還有就是金融危機(jī)前鋼鐵行業(yè)確實(shí)有利可圖。"姜謙說。 姜謙預(yù)言，隨著行業(yè)環(huán)境的變化，以及國(guó)家在金融、稅收等領(lǐng)域?qū)β浜螽a(chǎn)能企業(yè)的不支持做法，小鋼鐵企業(yè)的生存將變得愈發(fā)困難，即使再采用合并擴(kuò)大產(chǎn)能等方法也無濟(jì)于事，被市場(chǎng)淘汰已成為必然。